蒙古煤矿

早在年，神华失败之后，俄罗斯曾有企业与蒙古接触，希望获得采矿权，但因煤矿附近基础设施缺乏，合作前景不明，俄罗斯方面放弃了收购。年，日本各大能源企业负责人也相继考察蒙古国，日本政府也开始出手支持大型商社和民间企业进入蒙古国。年年初，在俄罗斯几家大银行的资助下，俄罗斯沃洛格达州北方钢铁股份集团力争获得塔本陶勒盖煤矿的开采权，条件是帮助蒙古建设公里长的道路。

中投顾问煤炭行业研究员邱希哲指出，我国缺乏优质炼焦煤，塔本陶勒盖煤矿储量丰富，属优质炼焦用煤，原煤出焦率达%以上。此前，中国神华集团和日本商社三井物产组成的财团美国矿业巨头博地能源巴西淡水河谷瑞士斯特拉塔欧洲钢铁巨头安赛乐米塔尔以及由韩国日本和俄罗斯公司组成的联合财团是主要的六个竞标者。蒙古国内缺乏煤炭需求，塔本陶勒盖煤矿东距出海口近公里，运输成本相对较高，但煤田所在的南戈壁省紧邻我国内蒙古自治区，与我国边境的直线距离仅为多公里，因而该煤田最适当的目标市场只能在中国，运输方式也以铁路运输最为可取。

其原因主要是由于蒙古政府自身的政治顾虑重重，现在塔本陶勒盖谈判已经不仅仅是单纯的经济问题，蒙古煤矿蒙古煤矿还涉及到地缘政治等问题，蒙古国政府为了保证其对塔本陶勒盖煤矿的所有权，他们需要多个投资者介入并平衡各方面的利益。不确定性风险月中旬，蒙古国总理访华期间，中蒙两国声明重申把资源开发和基础设施建设作为经贸合作首要方向，并表示特别重视矿能资源农牧业合作。邱希哲也认为，现在神华集团竞标塔本陶勒盖的项目已被列入相关部门与蒙古的外交范畴，未来随着中蒙两国关系的进一步深入，双方蒙古煤矿还有可能在能源铁路建设及矿产等领域实现更广泛的合作。但投资国外企业风险大于国内投资，多家媒体曾披露，中国此前曾有国内企业参与竞标蒙古项目，但因蒙古国内反对情绪激烈，中国企业无缘参与。曾有国际投资专家向记者表示，在一次国际论坛上，蒙古国总统办公室高级人员告诉他，蒙古国存在政策朝令夕改的问题，一个政党上台后，会推翻前一个政府制定的政策或同外国企业签下的合约，使许多企业获得的合约成为一张废纸，前期投入无法收回。

青岛外债管理办公室的《蒙古国投资与经贸风险分析报告》曾明确指出，在蒙古投资的风险是投资环境问题，投资环境风险指数很高，其中政府风险指数达到了风险级别级。

上述专家同时指出，因为蒙古缺乏对外合作的经验，地方政府对中央政策的执行力也是一个问题，他曾在世界各地遇到过类似问题，他们从中央政府拿到项目之后，地方政府拒不履行协议，企业具体事情与地方打交道，因为地方阻力大，反而无法进行。中国铁建内部人士向媒体透露，最根本的原因是，公司在与沙特方面当时签署《沙特麦加萨法至穆戈达莎轻轨合同》的时候，“非常草率，并没有进行全面调查，合同的细节都没有。”据策登扎布·苏赫巴特尔介绍，目前，我国有余家大中企业投资蒙古国矿业，是在蒙古大能源投资国。但在与中国和俄国的外交上，蒙古希望能够搭中国快车实现本国经济发展，但也会考虑历史，他以铁路为例，蒙古境内铁路是按照前苏联时期标准建设，这些标准与我国不同，蒙古国内不会有两种标准的铁路，因此，我国与蒙古铁路直通也将会面临一系列问题。

004555蒙古国煤矿争夺神华胜出已无悬念0年月日0959自月日蒙古国国有煤矿公司ETT撕毁与中国铝业的合同至今，中铝公司一直在努力保住这份合同。外媒报道中援引蒙古国矿业部官员的申明，称蒙古国希望能以更高的价格出售煤炭，因此需要重新协商合同条款，并强调这属企业之间事宜，不涉及蒙古国政府。年在国际国内经济大环境的压力下，中铝公司季度至季度亏损5.80亿元，在国资委管辖的7家中央企业中，排名倒数第资产负债率更是高达%。

面对困境，中铝将进军能源领域作为了其中的一个重要增长点，中铝公司高层普遍认为煤炭作为资源型产品，中长期发展前景看好，中铝公司将结合煤铝产业布局实行一体化发展将增强煤炭资源获取和开发的优势。处于这样的考虑，年，中铝同蒙古国国有企业ETT签署“TT东区煤炭长期贸易协议”，以开发号称世界潜在煤炭的塔本陶勒盖煤矿。

为达成协议，中铝公司与蒙古国ETT公司的谈判历时长达一年之久，中铝国贸香港子公司总经理刘翔宇作为合同签订人之一曾这样对外说明，为了帮助蒙古国ETT公司度过资金困难，中铝支付亿美元的预付款，解决了ETT公司面临的融资难问题，同时中铝承诺部分煤炭向第三国出口，方便蒙古国煤炭走出国门。在年全球范围煤炭需求和价格持续下滑的形势下，中铝依然顶住亏损压力和库存困难，对蒙古国ETT公司坚持履约，维护长期合作，一段时间在蒙古国甘其毛都口岸几乎只剩中铝一家企业蒙古煤矿还坚持在运煤。

蒙古国一方面称，合同规定煤炭价格每吨美元，“严重低于国际市场价格”，认为中铝年只是利用蒙古国政府急切需要融资的机会获得了这笔交易，并希望修改煤炭供应价格。中企应学习规避政治风险目前，中铝在蒙古国遭遇的政治风险主要包括两部分，一方面是东道国政权变更，政府违约风险。

由于东道国政府的更迭，东道国政府违反部分或全部协议条件，导致跨国企业无法按原合同或协议继续执行相关投资约定，并导致跨国企业重大经营损失。用蒙古国新总理诺罗布阿勒坦呼雅格的话称，蒙古国认为与中铝签订的原合同条款对ETT公司并无好处，希望能以更高的价格出售煤炭。另一方面是腐败和政府效能低下，由于东道国法律制度的不完善而导致的政府官员的贪污腐败或不作为，从而造成中国企业成本上升所带来的损失，这类风险属于隐性风险。从上述情况可以看出，中铝在蒙古国遭遇的困局，只是中资企业海外投资政治风险中的一个缩影，在中东地区东南亚地区面临同样的风险，这一现象并不鲜见。年，美国修改《对外援助法》，并于年正式设立海外私人投资公司(OPIC)，为海外投资保障设立专门的政府机构。日本是继美国之后在世界上第二个设立海外投资保险制度的国家，由政府部门为企业，特别是中小企业提供海外投资担保。

各国争夺蒙古国资源开发随着中国企业“走出去”步伐的加大，国资委主任王勇给中央企业提出了更高的要求，既要积极走出去，也要努力防范投资中面临的各种风险，尤其是政治风险。在这一大环境，中央企业需要努力加强对海外投资过程中政治风险的评估，借鉴发达国家的经验，努力完善各项制度，有效的规避风险，引导并且帮助企业制定合理的海外投资战略。苏联解体之后，中蒙关系发展迎来了新的契机，年两国签署《中蒙友好合作关系条约》，从年开始中国连续十几年成为蒙古国大贸易伙伴，中蒙两国高层互访频繁。虽然中蒙关系取得了长足的发展，但由于蒙古国地缘政治的特殊性，以及蒙古国内政局的变动，使得中蒙两国关系发展依然有许多的不确定性因素。年月日，美国副总统拜登对蒙古国进行了访问，在会见蒙古国总统额勒贝格道尔吉时，拜登表达了加强两国在可再生能源领域合作的愿望。年，蒙古国新通信集团公司与美国通用电气公司签约，共同投资亿美元在乌兰巴托以东公里处建立蒙古国风力发电站，为蒙古国首都提供清洁能源，以减少空气污染。蒙古国于年启动了塔本陶勒盖煤矿招标计划，并吸引了中国神华能源股份有限公司博地能源公司和俄财团的兴趣。

年月日，蒙古国政府的代表向路透社放出消息，美国矿产企业博地能源中国神华集团与日本三井物产组建的合资企业，以及一个由俄罗斯企业牵头的财团，初步获选为蒙古国塔本陶勒盖煤矿开发案的胜方。

蒙古国矿业开发变得越来越政治化，考虑地缘因素搞出这样的多头局面，虽然营造了皆大欢喜的场面，但如此多的企业同时在一个区块上忙碌，分工合作将变得复杂而困难。(作者单位：国际关系学院中国与国际关系研究中心)将中国俄罗斯美国三家企业推倒风口浪尖，所以无论蒙古政治家怎样平衡中美俄三方的利益，对于日本各大财团来说，无非是左手换右手的把戏，自己始终都将是的获益者。年前，日本前首相小泉访问蒙古，通过以钱铺路等软硬兼施的手段诱使蒙古放弃竞选联合国安理会非常任理事国选举资格，把机会让给日本。年后，当安倍晋三再次踏上蒙古这片土地的时候，是为实现早前的承诺，抑或是其他的图谋？自然引起多方关注。此次出访，安倍同意提供亿日元的低息贷款，用于蒙古的污染治理和火力发电计划，并承诺为蒙古提供清洁自然环境技术作为回报，蒙古力邀日本企业参与开采世界煤矿蒙古塔本陶勒盖煤矿。除了中国神华集团，蒙古煤矿还有美国矿业巨头皮博迪能源公司巴西淡水河谷瑞士斯特拉塔欧洲钢铁巨头安赛乐米塔尔以及俄罗斯国企俄罗斯铁路集团都对此项目垂涎三尺，希望参与该煤矿的开发，为此他们围绕煤矿的开发权展开了激烈的争夺。而早在年，神华集团便开始关注塔本陶勒盖煤矿，并与内蒙古巴彦淖尔盟组成经贸团前往蒙古首都乌兰巴托，开发塔本陶勒盖煤矿进行了会谈，并从各个层面准备了合作开发的布局。

为了在谈判中获得更大的优势，年月，神华开始筹建由内蒙古甘其毛道口岸至包头市万水泉车站的甘泉铁路。该铁路是国家Ⅰ级单线电气化铁路，并于年顺利通车，其北端的甘其毛道口岸距塔本陶勒盖煤矿南端仅公里。年月，神华集团副总经理中国神华能源股份有限公司总裁凌文透露，已塔本陶勒盖煤矿与蒙古政府进入第二轮谈判。蒙古新总理苏赫巴托尔巴特包勒德在接受外国媒体采访时说，他欢迎中国投资，但他也小心翼翼地推进多个国家的利益平衡与投资平衡。

至于为什么会选择和神华合作竞标蒙古塔本陶勒盖煤矿，三井物产发言人回复《中国经济时报》称：在此之前，两家公司共同探讨了参与该项目（塔本陶勒盖煤炭）的方法。年月日，神华集团发布公告称，该公司与另一公司共同组成的联合体，已顺利进入去年底启动的蒙古国塔本陶勒盖煤田Tsankhi矿区西区块全球公开招标的家公司（联合体）短名单。