商混站企事业问责制

建设部相继印发了《建设部关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》（建科号），省政府省建设厅也印发了《湖北省节能减排综合性工作方案》《湖北省建设领域节能减排工作实施方案》。根据建设部和省里的统一要求，结合我市建设领域实际，市建委制定了《武汉市建设领域节能减排工作实施方案》，成立武汉市建委节能减排工作领导小组，由建委主任任组长，分管副主任任副组长，有关处室和委直属二级单位负责人任成员，领导小组下设办公室，挂靠在武汉市建筑节能办公室，现将《武汉市建设领域节能减排工作实施方案》印发给你们，请结合本部门实际，认真抓好落实。

各区建设局要充分认识建设领域节能减排工作的重要性和紧迫性，要以高度的政治责任感和使命感，统一思想，创新机制，明确责任，采取切实措施，与相关部门密切配合，扎扎实实地开展工作，确保完成节能减排工作任务，实现节能减排规划目标。并根据本实施方案，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解并落实，成立主要负责人任组长的节能减排工作领导小组，强化政策措施的执行，加强对工作进展情况的考核和监督，制定本区贯彻落实的具体方案。市建委每年年初与各区建设局签订节能减排年度工作目标责任状，年底对工作目标责任情况进行专项考核，并公布考核结果。附件：《武汉市建设领域节能减排工作实施方案》武汉市建委节能减排工作领导小组名单附件武汉市建设领域节能减排工作实施方案根据《建设部关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知〉的实施方案》和《湖北省节能减排综合性工作方案》及《湖北省建设领域节能减排工作实施方案》，制定《武汉市建设领域节能减排工作实施方案》。

其中：加强新建建筑节能工作，实现节能万吨标准煤；逐步开展既有建筑节能改造，加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能运行管理和监管体系建设，实现节能万吨标准煤，其中在新建建筑大力发展太阳能浅层地能生物质能等可再生能源在建筑中应用，实现替代常规能源万吨标准煤；大力推广太阳能等绿色城市道路照明公园和庭院照明，实现节能万吨标准煤，推广应用新型墙体材料禁止使用实心粘土砖，折合节能10万标准煤；推广应用散装水泥，节能万吨标准煤。到“十一五”期末，全市各区均应规划建设城市污水集中处理设施；全市的污水处理率不低于%，新增城市污水处理能力万吨。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省市关于减排工作的要求，紧紧围绕实现城乡建设方式的根本转变，以节能节地节水节材和环境保护为重点，科学编制规划，深化市政公用事业改革，推进建筑节能，落实公交优先战略，创新污水处理工作机制，提高生活垃圾无害化处理水平。

以健全法规制度为基础，以经济激励政策为引导，以科技进步为支撑，以落实技术标准为保证，以加强考核评价为手段，扎实做好建设领域节能降耗和污染减排工作，确保完成节能减排约束性指标，推动城镇发展模式转变，实现城乡可持续发展。各级建设主管部门要主动配合有关部门建立新开工项目管理的部门联运机制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准项目审批和核准或备案程序用地预审环境影响评价审批节能评估审查以及信贷安全和城市规划等规定和要求），把好新上项目准入关，对不符合节能减排有关法规和政策规定的工程建设项目，不予发放规划许可证和通过施工图审查。继续贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房结构稳定住房价格意见的通知》（国办发号），组织开展—年度新建住房结构比例考核工作，督促和指导各区切实调整住房供应结构，增加中小套型普通商品住房的供应比重。一是要认真研究落实可再生能源建筑应用相关配套政策，制定太阳能热水系统在建筑中规模应用的有关规定，研究地源热泵空调系统的发展规划。

开展建筑节能示范工作，完成建筑节能示范工程万m；建筑节能新材料新技术新工艺示范工程00万m；低能耗建筑太阳能地下能源及其商混站企事业问责制再生能源利用示范建筑面积10万m。一是各城区的新建建筑严格执行建筑节能设计标准和施工验收标准，强化新建建筑的规划审批设计审查施工许可质量监督验收备案销售许可等全过程的监管，确保新建建筑达到节能目标；二是推动新建建筑％的节能标准的示范，进一步提高节能水平；三是开展低能耗建筑示范和推广绿色建筑工作，今年启动个绿色建筑低能耗建筑示范项目和个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目，请各区认真组织相关企业积极申报，并做好项目的管理宣传工作。

既有政府办公建筑公益性公共建筑商业性公共建筑节能改造示范万m；各区建设主管部门应对本地区既有建筑进行建筑状况调查能耗统计确定重点改造区域和项目制定改造规划和实施计划，并力求与旧城改造建筑修缮和城市及区域性热源改造结合开展，本市今年启动；开展城市绿色照程，推广太阳能和绿色高效照明产品万只。一是开展国家机关办公建筑和大型公共建筑的能耗统计能源审计工作，公示一批国家机关办公建筑和大型公共建筑基本能耗情况。二是根据建设部会同财政部制定的《关于加强国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理的实施意见》《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理实施方案》《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理专项资金管理办法》《国家机关办公建筑和大型公共建筑节能管理示范城市申报指南》等，武汉市作为示范城市要认真做好大型公共建筑节能监管体系建设的实施方案，经省建设厅审核后，报建设部与财政部同意后组织实施；三是会同教育部门开展“节约型校园”建设工作，贯彻落实《关于开展“节约型校园”建设的指导意见》。到年基本完成对运行超过年以及老城区严重漏损的供水管网的改造，全市城市供水管网平均漏损率不超过％；二是全面推广生活节水器具。一是会同有关部门尽快编制完成全市“十一五”城镇污水处理及再生利用设施建设规划重点流域水污染防治规划等，并按职责分工抓好相关工作的落实；二是进一步强化污泥处置的管理，防止二次污染。加强城市污水处理再生利用技术政策标准规范的贯彻实施，推进污水的再生利用，加强城镇水环境综合整治，逐步建立良好的水循环体系；三是开展农村污水处理试点项目，建立农村污水处理技术研究中心。一是进一步提高新型墙体材料散装水泥和节能利废建材生产及应用比例，推动新型墙体材料散装水泥和节能利废建材产业化示范，启动新型墙体材料及节能建材产业化生产基地建设。四是市建委将会同市交通局公安局质检局环保局等部门，按照国家和市政府的要求，推进在全市禁止现场搅拌混凝土，禁止现场搅拌砂浆的“禁现”工作。

全面推进城市生活垃圾分类体系建设，重点宣传《城市生活垃圾管理办法》《城市生活垃圾分类标志》等国家政策和技术标准，充分回收垃圾中废旧资源，实现垃圾减量化；二是鼓励城市生活垃圾焚烧发电和供热，促进垃圾资源化；三是积极推进城市生活垃圾无害化处理设施建设，防止垃圾渗滤液污染地表水和地下水，新建城市垃圾无害化处理场要统筹考虑周边乡村的生活垃圾处理，实现垃圾无害化，对于未达到无害化标准的生活垃圾填埋场，要求在年底前全部整改达标。立足建筑节能目前发展阶段和现有资源，以政府机关办公建筑和大型公共建筑的节能运行管理与改造建设节约型校园和宾馆商场为突破口，拉动需求激活市场培育市场主体服务能力。加快推行合同能源管理，规范能源服务行为，利用国家资金重点支持专业化节能服务公司为用户提供节能诊断设计融资改造运行管理一条龙服务，为政府机关办公楼大型公共建筑公共设施和学校实施节能改造。

一是广泛开展节能减排国际科技合作，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验；二是积极参与建设部组织的有关节能减排的国际合作项目；三是继续积极研究多渠道筹集争取配套资金，鼓励有关单位参与国际合作项目的策划和申请，扩大合作对象，拓展合作领域。

强化城镇节约用水污水处理垃圾处理和公共交通指标，探索新的数据调查方式；二是组织实施《民用建筑能耗统计报表制度》《民用建筑能耗数据采集标准》《武汉市建筑节能和“禁实”季度统计报表制度》《“十一五”主要污染物减排统计和监测办法》等，改进统计办法，完善统计和监测制度。一是强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理，把好施工图审查施工许可工程质量监管及竣工验收等环节标准执行关，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不得销售使用。建立行政审批责任制和问责制，按照“谁审批谁监督谁负责”的原则，对不按规定办理开工和竣工验收备案手续的，依法追究有关人员责任；二是贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，研究制定《武汉市建筑节能工程质量监督管理办法》，着力抓好新建建筑施工竣工验收阶段执行标准的监管力度；三是规定新建商品房销售时在买卖合同质量保证书使用说明书等文件中载明耗能量节能措施等信息。实施《城市综合交通体系规划编制管理办法》，严格按照市政府办公厅《关于优先发展城市公共交通的实施意见》和市建委发改委财政局物价局劳动保障局联合下发的《关于落实优先发展城市公共交通若干经济政策的实施意见》的要求，引导城市公共交通发展政策和措施符合国家优先发展公共交通的战略部署。

推进相关城市规划与实施公共交通城市轨道交通网络优化和资源共享优化；二是科学设置公交优先车道（路）和优先通行信号系统，争取用年左右时间，建立完善的城市公共交通优先车道（路）网络，建成一批公共交通优先通行信号系统和港湾式车站；三是推进快速公共汽车系统和智能交通系统建设，落实《关于促进大城市轨道交通健康发展的意见》，抓好示范工程。一是加快实施强制性能效标识制度，认真实施绿色建筑评估认证制度；二是推动节水和环保产品认证，在城市强制推广使用节水器具，到年，新建住宅和公共建筑全面普及节水器具，节水器具普及率达到％。积极做好节约能源法循环经济法等法律的宣贯；依据《武汉市建筑节能与新型墙体材料应用管理条例》，制订相关法规的实施细则。

一是研究制定大型公共建筑能耗限额标准；二是完善建筑节能标准体系，编制建筑节能产品和技术应用等标准图集；三是制定适应武汉市的绿色环保建筑发展技术导则。加强对城市污水处理设施建设和运行的检查督促和指导，加强配套管网建设，建立并完善污水处理厂主要污染物（COD）削减量绩效评估制度。要建立严格的取样检测和化验制度，按国家有关标准和操作规程对进出水的水质水量和污泥进行监测，完善检测数据的统计分析和报表制度。

城市排水行政主管部门和环境保护部门要加强对城市污水处理厂进出水水质水量和污泥进行定期监测，并监督污水处理厂的实际运行情况。

财政物价和建设部门要对污水处理运营成本进行监督审核，建立污水处理月报年报制度，建立城市污水处理厂运行管理数据库。一是将节能减排指标完成情况列入对各级建设主管部门考核评价体系，抓紧制定具体的评价考核实施办法；二是市建委每年组织开展建筑节能污水处理厂和生活垃圾处理设施运行管理专项检查行动，严肃查处各类违法违规行为和事件。一是配合市发改委财政局物价局等部门合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价超计划超定额用水加价制度；二是全面开征城市污水处理费，征收标准要提高到补偿污水处理设施运行成本（包括污泥处理处置费用）和补偿部分设施建设成本，并使企业保本微利，并逐步做到合理盈利；三是提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。认真实施国家出台的鼓励节能省地环保型建筑既有建筑节能改造可再生能源建筑中应用节能减排设备资源综合利用产品等方面的财政税收优惠政策，并结合实际，研究制定具体的实施细则。

一是每年制定节能减排宣传方案，主要新闻媒体在重要版面重要时段进行系列报道，广泛宣传节能减排的重要性；二是做好每年一度的全市节能宣传周全市科技宣传周全市城市节水宣传周中国城市公共交通周及无车日等宣传活动。附件武汉市建委节能减排工作领导小组名单组长：王立建委主任副组长：彭浩建委副主任张俊勇建委副主任夏平建管办副主任成员：蔡辉重大处处长黄超村镇处处长贺航州法规处处长肖钢武汉市墙体材料改革办公室建筑节能办公室主任杨凡武汉市建筑工程质量监督站站长张汉铭市散装水泥办公室主任张晓秋商混站站长精细管理，保卫蓝天，洁净灞桥，美丽西安。灞桥区积极扎实行动，吹响治污减霾集结号，以坚定的决心高度的责任感昂扬的工作姿态，下大力气打赢冬季治污减霾攻坚战。迅速动员吹响集结号月日，灞桥区组织个部门和个街道办事处主要负责人，召开“灞桥区冬季治污减霾和城市精细化管理工作推进会”，总结前三季度工作，不留情面通报工作中存在的问题，明确下一步治污减霾工作目标任务措施等，对城市精细管理的各个环节和治污减霾工作进行优化量化精化细化全面部署安排，夯实工作任务，明确工作责任，严肃责任追究制，要求全区上下立进入战斗工作状态，打好打赢冬季环境保卫战。努力提高“管理生产力”灞桥区摒弃一阵风“运动式”整治，积极建立城市精细化管理持之以恒常抓不懈融入日常的长效工作机制。

在具体举措上，一是从月日开始对城市精细化管理的项重点整治工作任务进行排查式落实，积极推进重点区域综合改造，加强城市出入口城中村城乡接合部背街小巷和集贸市场集中整治，对占道经营野广告等反复回潮的问题，找准症结，彻底解决；二是抓紧完善各类详规和专项规划，突出灞桥特色，加强城市设计，完善城市功能。三是提高标准，建立符合灞桥建设要求的城市精细化管理制度及工作标准和运行模式，精益求精，不断提高，努力使城市精细化管理成为灞桥发展的“精品力作”和推动经济社会环境全面发展的“管理生产力”。优化环境美丽灞桥灞桥区紧抓今冬明春有利时机，按照“统一规划统一种植因地制宜适地种树”原则，以洪庆山白鹿原红旗坡等中的植被裸露区域和二级网化道路两边等宜林地带为重点，加快推进植树造林绿化工作。同时，加快污水处理厂建设，关闭直接向流域排放污水的工业企业，确保控源截污取得显著成效，使灞桥的山更绿水更清天更蓝。倒排时限严肃责任追究针对城市精细化管理和治污减霾工作中的难点焦点问题，该区列出城市精细化管理重点再提升项目个和冬季保卫蓝天，治理扬尘污染名单，对家工地20家商混站4家煤场和锅炉拆改任务黄标车治理等，倒排工作时限，明确责任到人，责任追究从单位到领导到人员，全面实施逐级问责制。区纪委（监察局）区委督查室区政府督查办四城联创办和治污减霾办，全面加强考核检查，对任务不落实进展缓慢成效不明显的通报批评，年底严格兑现奖惩，严肃责任追究。

灞桥区商混站企事业问责制还将进一步加大城市精细化管理和治污减霾工作力度加大资金投入，倾力推进各项工作，确保全面打赢冬季环境保卫战，为广大市民群众创造更加优美的生活环境。