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从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业转移加快，有利于我省更大范围地利用国际市场和国际资本资源技术，调整优化产业结构，实现更快发展。从国内环境看，我国经济社会发展处在一个新的历史起点，人均国内生产总值超过美元后，重化工业产品市场空间增大，我省重型特征的产业结构面临着难得的市场机遇；我省资源相对富集能源充足生态良好，吸引投资和产业集聚的优势突出；东北地区老工业基地振兴战略的深入实施，国家在完善社会保障体系解决历史遗留问题改造重点企业建设重大基础设施和发展现代农业等方面给予支持，这些都是我省难得的历史性发展机遇。我们一定要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，立足科学发展着力自主创新完善体制机制促进社会和谐，实现经济社会又快又好发展。第二章指导方针“十一五”时期，我省经济社会发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届五中全会和省委九届七次全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。

坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个执政兴国的要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念创新发展模式提高发展质量，落实“五个统筹”，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。要增强机遇意识危机意识和创新意识，在更加注重和不断提高增长质量和效益的前提下，保持较快的增长速度，加速经济增长。要继续把经济结构的战略性调整作为振兴老工业基地和关系全局的重大任务，加速推进，进一步优化所有制产业城乡区域等结构。要深入实施科教兴省和人才强省战略，整合科技教育资源，建立以企业为主体的技术创新体系，进一步增强和提高原始创新能力集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，为经济社会的快速健康发展提供强大的技术支持。要把实现维护和发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题。要按照以人为本的要求，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，调节好各方面的利益关系；加强民主法制建设，保持社会安定团结。坚持社会主义市场经济的改革方向，把转变政府职能加快行政管理体制改革和深化企业改革等作为重点，作为全省深化改革和提高对外开放水平的关键，着力加以推进，以改革带开放，以开放促改革促发展，形成更具活力和更加开放的体制环境，形成有利于转变经济增长方式促进全面协调可持续发展的机制。第三章发展目标根据全面建设小康社会和振兴老工业基地的总体要求，“十一五”期间要实现以下经济社会发展的主要目标。

在优化结构提高效益和降低消耗的基础上，全省生产总值年均增长%以上，到20年力争达到000亿元；人均生产总值年比年翻一番，20年力争达到美元。资源利用效率显著提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低%左右，万元工业增加值用水量降低%，农业灌溉水利用系数提高到；自主创新能力增强，研究与发展经费相当于国内生产总值比例提高个百分点。

一二三次产业比例调整为：：3，现代农业初具规模，六大基地基本形成，旅游业和现代服务业进一步发展，基础设施建设得到加强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌竞争力较强的优势企业，产业竞争力总体水平明显提升。社会主义新农村建设取得明显成效，城镇化水平提高到%，城乡面貌显著改善；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到元和元，分别年均增长%和%；城乡业水平提高，城镇登记失业率控制在%，五年累计增加城镇业万人，“十一五”期末转移农村劳动力万人；社会保障体系比较健全，贫困人口继续减少；公共服务体系更加健全，国民受教育年限提高到9.年，新型农村合作医疗覆盖率达到0%；防灾减灾能力增强，安全生产和社会治安状况进一步好转。人口自然增长率控制在‰以内，耕地保有量控制在万公顷，森林覆盖率提高到%，主要污染物排放总量减少%，资源过度消耗和生态环境恶化趋势得到遏制。所有制结构进一步优化，个体私营等非公有制经济比重提高到%以上；行政管理国有企业财税科技教育卫生社会保障和城乡管理体制改革取得突破性进展；经济的外向度明显提高，进出口总额达到亿美元，年均增长%；累计实际利用外资争取达到亿美元，年均增长%。要积极推进城乡统筹发展，实行工业反哺农业城市支持农村，按照生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。

第四章大力发展现代农业加快农业和农村经济结构战略性调整，稳定发展粮食生产，继续大力发展畜牧业，积极发展外向型农业和生态农业，大力推进农业科技进步，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。深入实施国家优质粮食产业工程，建设绥化等大型优质商品粮生产基地，切实保护基本农田，加快标准粮田建设步伐。第二节继续大力发展畜牧业以推进“主辅换位”战略建设效益型产业为目标，加快构建规模化标准化集约化的现代畜牧产业体系。到年，畜牧业产值达到亿元，年均增长%，占农业总产值的比重超过%，实现粮食大省向畜牧业大省跨越。积极建立良种繁育推广动植物防疫保护农产品质量安全检测监控农产品市场信息农业资源与生态保护等体系。到年，农业科技进步贡献率达到%，种植业标准化率达到%，畜牧业标准化饲养比率达到%。第四节发展农业产业化经营着力培育一批竞争力带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，发展“订单”农业，发展农产品精深加工，延伸产业链。第五节加强农业基础设施建设进一步加强农田水利建设，充分开发利用地表水资源，扩大农田灌溉面积，提高农田防灾能力，改善农业生产条件。

进一步优化种植业结构，积极发展优质高产高效农作物，重点建设万亩优质大豆、万亩优质水稻万亩优质大小麦等生产基地，优质商品粮生产能力稳定在亿斤以上，粮食商品率保持在%以上，优质品率达到%。

第五章全面深化农村改革着眼于解决农业和农村经济发展面临的深层次矛盾，围绕进一步解放和发展农村生产力，减轻农民负担，增加农民收入，积极推进管理体制流通体制金融体制等各项改革。

节深化农村综合改革加快转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员，年内乡镇编制只减不增，努力提高农村社会管理和公共服务水平。第二节推进农村土地经营权流转和征地制度改革稳定和完善以家庭联产承包经营为基础统分结合的双层经营体制。

积极培育土地承包经营权市场，健全依法自愿有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。落实被征地农民的补偿政策，健全被征地农民的合理补偿机制和社会保障，加强被征地农民的业培训，拓宽业安置渠道，切实保护农民利益。第三节推进农村流通体制改革推进粮食流通体制改革，加强粮食市场的宏观调控，培育和规范粮食市场，加快国有粮食企业改革和结构调整，培育多元化竞争型的粮食流通主体，完善粮食储备调节制度。