湖北湖北市露天采石场开发利用方案

钟祥市按照国发号文件精神，根据省荆门市整顿和规范矿产资源开发秩序工作要求，针对全市磷矿资源开发中存在的突出问题，成立了矿区综合整顿领导小组，组成四个整顿专班，制定了《磷矿资源勘查开发秩序专项整顿工作方案》，突出重点，集中力量，全面开展矿区秩序综合整顿。在磷矿地区集中打击违法勘查开采行为，开展矿产资源回采率专项检查，制定全市磷矿资源整合方第期（总第期）大冶市建立矿山巡查制度实现整顿规范联动大冶市贯彻落实国务院8号文件以来，以严格查处违法案件为突破口，建立动态巡查制度，实现整顿规范工作的联动。

整顿和规范矿产资源开发秩序以来，共查办违法开采案件件，责令家违法违规的矿山企业停产整顿，处理越界开采案件起，移交大冶市人民法院强制执行案件起，配合市有关部门拆除非法或严重污染环境的五小企业家，全面推进矿产资源开发秩序的整顿和规范工作，维护了正常的矿产资源开发秩序。国务院号文件下发后，在大冶市认真传达贯彻文件精神的基础上，市国土资源管理部门又及时组织本系统进行专题学习讨论，进一步研究深入贯彻实施整顿和规范矿产资源开发秩序工作的方法和步骤。逐矿分析排查大冶市矿产开采中存在的突出问题，尤其是受矿业暴利诱惑，少数矿业主非法采矿屡禁不止等管理上的难点问题，结合本地实际，针对存在的突出问题，制定了《大冶市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》。编发了《整顿和规范矿产资源开发秩序》宣传手册，发到各有关部门各乡镇街道办事处各矿山企业等，同时召开了矿产开采违法案件查处工作会议。整顿和规范工作以来，大冶市国土资源管理部门严格按照市整顿和规范矿产资源领导小组统一部署，加大对矿山开采秩序的监管力度，建立了市国土资源局监察大队和分局国土资源所三位一体的矿山巡查机制，市国土资源局局长分管副局长实行每周到矿区巡查一次的制度，定期组织联合执法行动，对矿产资源开采违法行为实行全方位的巡查监控，特别是对重点矿区问题矿山反复抓，反复查。

开发利用方案

月日，在矿山巡查中，发现灵乡镇广山采场存在越界开采问题后，果断作出关停越界开采的全部井口，并通报相关执法部门及时进行查处。整顿和规范工作涉及到矿山管理的方方面面，为实现对矿山非法开采的有效治理，市国土资源公安纪检安监等相关部门成立了联合执法整治专班，建立联合办公办案制度。在查处大冶市泰成铜业公司无证开采一案时，该矿拒不停止开采，市国土资源管理部门及时将情况通报市公安部门，立停止了对该矿民爆物品的供应。国土资源管理部门是整顿和规范矿产资源开发秩序工作的牵头单位，因此，规范系统内部运行联动机制，是实现整顿和规范矿产资源开发秩序工作目标的关键。除对家矿山企业开采情况进行日常巡查外，要特别对家井下开采矿山企业进行重点巡查和井下技术测量，定期汇报巡查与测量情况，实现对矿山企业开采的全程跟踪管理。首先是开发科与监察大队的业务互动，开发科在年检工作完成以后，及时将停产整顿或立案查处的企业名单和有关信息通报到监察大队。年，监察大队配合地环科对探矿权人的探矿行为进行检查，对家存在问题的探矿权人进行严肃查处，有效遏制了以探代采的违规行为，实现整顿和规范矿产资源开发秩序的部门联动与内部互动。第期（总第期）编者按：目前，全省各地按照省政府的统一部署和安排，认真组织，有序推进，全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作，取得了明显成效。

黄石市制定对三查中发现问题进行整改的工作方案月日上午，黄石市国土资源局召开全市矿山大清查整改工作专题会议，针对三查中查出的问题，制订了整改工作方案。

露天采石场

一是对所有矿山和重点矿区增加巡查次数，落实责任制，将重点矿区重点矿种重点矿山的日常监管落实到监察大队和个人；二是通过年检工作，进一步规范矿政管理。对非法转让矿业权以采代探越界越层开采不按照开发利用方案开采等违法违规矿山，不予年检，并责令其停产整顿；对无证开采乱采滥挖矿产资源的依法予以取缔和炸封；对未取得安全生产许可证的矿山企业的采矿许可证予以缓检，并责令其在规定期限内取得安全生产许可证，否则，注销或吊销采矿许可证；三是严把采矿权设置准入关。荆门市对家矿山企业实行挂牌督办荆门市国土资源局按照制定的《整改方案》的有关规定，对前段查出的问题进行梳理排查，确定家存在矿产资源违法行为，家需要补充办证资料和完善相关手续的矿山企业，实行挂牌督办整改，并要求各整改责任单位和督办部门及时督促指导矿山企业加快进度，保证质量，限时抓好整改落实。全面清理磷化工加工企业生产现状，集中整治淘汰关闭一批严重污染环境的小磷肥小矿粉加工企业；实行四位一体发展模式，拉长产业链，壮大产业群，做大做强磷化工企业。第期（总第期）应城市地热资源整合初见成效应城市认真贯彻落实省人民政府《关于全面整顿和规范全省矿产资源开发秩序的通知》精神，通过对全市矿业开发秩序进行调查摸底，确定以汤池地热资源为重点地区和重点矿种，开展专项整顿与资源整合工作，取得了明显成效。多年以来，汤池地热开发各自为政，涉及个主管部门，地热水井数量高达口，日开采地热水万吨，从年取水深度不到米，到年取水深度达米，取水量远远超过允许开采量。

开发利用

从年到年共发生地面塌陷次，塌陷的范围越来越大，塌陷的频率越来越高，塌陷的深度越来越深。治理整顿工作开展以来，应城市委市政府领导十分重视汤池地热开采的资源整合工作，要求加大力度关井限采，综合治理。针对汤池地热水开采中存在问题，应城市国土资源局请科研单位对地热水资源开发利用现状进行评价，对地热流体的可采量地热田合理开发利用和防治地面塌陷等进行了科学论证，制订了以合理有效利用地热资源为目的，以逐步分期分批关闭部分井距过密质量较差的老井为主要内容的资源整合方案。同时，湖北湖北市露天采石场开发利用方案还制定了对由于封井造成农民养殖户损失的补偿政策，由市政府拿出多万元，按照甲鱼养殖面积每平方米元补偿给出养殖户，把农民养殖户的损失减少到程度，妥善处理好封井后带来的不稳定因素，为资源整合工作奠定了良好基础。

为了做好地热资源的整合工作，应城市从科学发展观高度出发，相关部门联合执法，对乱采地热资源问题进行坚决打击，对不按规划布局和科学开采的地热水井坚决封堵。通过封井整改和资源整合整治，资源集约利用，确保了地热水开采日动储量在安全许可范围内，提高了地热资源开发的经济效益社会效益和环境效益，促进了地热资源开发有秩健康发展。

汤池地热水开采数量由原来的口井减少到口井，开采单位由原来的家整合为家，不仅大大改善了地质环境，也为地热利用从服务于养殖业转向旅游业创造了良好条件。

年，地热利用所创年产值由转型前以甲鱼养殖为主的万元跃升到现在以温泉旅游为主的万元，汤池温泉已成为应城市旅游产业品牌，目前汤池地热这一宝贵资源正为地方经济科学合理发展服务。

露天采石场开

按规划控制指标编制矿业权设置方案，确保磷矿资源整合方案的编制审批备案工作要在月底之前完成，煤矿专项规划的落实工作要在月底之前完成，其湖北湖北市露天采石场开发利用方案矿产资源的整合工作有序进行。

第五增强程序意识，在依法办事的同时，湖北湖北市露天采石场开发利用方案还坚持工作程序，一项一项抓紧落实，不图省事走捷径，按规定的程序操作。针对从事矿管工作的同志科班出生的不多，新从事矿管的人员较多，加大对管理人员的培训力度，有计划地对矿产资源管理工作进行系统的培训，请有资质单位的编制方案方面专家请法律法规方面的专家讲课，使从事矿产资源管理工作人员监管能力有较大的提高。建立健全矿产资源开发管理的巡查网络，将监管工作下移，调动基层国土资源所的积极性，明确乡镇在矿产资源开发管理中的责任，同时加强对矿山从业技术人员的培训，提高矿山企业的依法开采能力。日上午，胡立山副厅长主持召开了座谈会，程中秋助理巡视员，矿产开发管理处矿产资源储量处人事教育处负责人及省整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组办公室人员参加了座谈会。矿产开发管理处负责人首先从治乱治散治本及监督管理四个方面向调研组汇报了我省全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序各项工作的进展与成效，简要介绍了我省矿业权市场建设及市县矿政管理改革的基本情况与存在的问题。矿产资源储量处负责人我省矿产资源储量动态监管矿业权评估矿产资源税费管理等情况向调研组进行了汇报。

日至日，调研组赴黄石市大冶市鄂州市及黄冈市，分别与各地国土资源局整顿和规范矿产资源开发秩序工作成效经验及矿政管理改革与存在的问题等情况进行了座谈；到大冶铁矿民营矿山企业-大洪山铁铜矿调研矿区整顿规范工作；到鄂州市汀祖镇吴垴村了解巷子口硫铁矿探矿权拍卖情况等。

湖北采石场

调研组认为，湖北省贯彻落实国发号文国土资发号文是高度重视很有成效的，并有很多值得推广的经验，如针对三查结果制定详细的整改方案开展以磷矿为重点的资源整合工作按照分级分类分型管理思路研究起草矿业权申报审批出让管理办法实行矿业权人信用记录制度开展矿山储量动态监管等。根据中央统一部署，公安机关将在全国范围内开展为期个月的清理整顿爆炸物品枪支弹药和管制刀具专项行动。刚才，省公安厅赵飞副厅长我省开展专项行动作了具体安排和部署，下面，我全省国土资源管理系统如何配合开展清理整治专项行动讲几点意见。公安系统贯彻落实中央领导批示精神，在全国范围内组织开展专项行动，对于保障社会稳定保护人民生命财产安全促进社会经济和谐健康发展具有重要意义。要充分认识到：清理整顿爆炸物品是防止各种乱采滥挖违法违规行为的重要手段；控制爆炸物品流向是制止非法矿井生产落实停产整顿的措施；加强爆炸物品监管是切实加强矿产开发管理的有效途径。进一步严格爆炸物品的监管，切断其非法供应渠道，是从源头上遏制勘查开发中的违法行为，促进矿产资源开发秩序全面好转的基础保障。各级国土资源管理部门一定要充分认识这次专项行动的重要性必要性和紧迫性，按照全省统一部署，紧急行动起来，全力支持和配合公安机关开展好这次专项行动。年月日，国务院总理温家宝签发《民用爆炸物品安全管理条例》（第号国务院令），对民用爆炸物品生产销售和购买运输爆破作业的许可条件期限和程序进行了规定；同时，要求建立民用爆炸物品信息管理系统。同时，要在专项行动中向矿业权人积极宣传本次清理整顿爆炸物品枪支弹药和管制刀具的目的意义，按照中央的统一要求，配合有关部门面向矿区重点人员做到三告知一提醒，：告知国家有关爆炸物品枪支弹药和管制刀具管理的法律规定；告知非法制造买卖持有私藏爆炸物品枪支弹药行为的严重违法性；告知按规定主动上交的从宽处理政策；提醒非法持有私藏爆炸物品枪支弹药管制刀具可能造成的严重危害。首先，在本次清理工作中，各级国土资源管理部门要在当地党委政府领导下，立足本部门职责，明确任务分工，积极配合当地公安机关制定切实可行的工作方案。

第要加强工作中各类信息的沟通，对于本部门工作中发现的非法制造买卖运输储存使用爆炸物品等违法违规行为的，要及时通报公安机关查处；在检查中发现的无证勘查开采或以采代探的，要通报公安机关收缴爆炸物品，查明来源；对决定需关闭资源整合和停产整顿矿山，要通知公安机关停止爆炸物品供应。

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