矿山转让要有那些手续才合法

省高院的终审判决为本案划上了句号，但细看本案的一审二审判决，仍存在一些值得商榷的地方——矿山转让实质上是采矿权转让——一起采矿权转让民事诉讼案件的几点看法杨玉章案情年月，泉州市乐泉石材开发公司（以下简称“石材公司”）取得W县歧山花岗石矿采矿权，有效期年。年月，石材开发公司与美籍华人李某签订了《矿山转让协议书》，双方约定：石材公司将矿山开采权连同现有安装停放在矿山的所有设备石材加工厂及矿山区内的所有办公场所职工生活区等均转让给李某。

李某应向石材公司支付万元转让款，石材公司应把矿山和设备以及各项证件手续移交给李某，以便李某自行安排开采生产。李某起诉后，石材公司提出反诉，要求法院确认双方签订的《矿山转让协议书》无效，并判令李某返矿山转让要有那些手续才合法还从年月至年月间开采矿石所获的收益。石材公司认为：自己与李某签订的矿山转让协议，并不属于采矿权转让性质的合同，是对矿山资产登记造册进行作价转移，与采矿权转让合同是两个不同的概念，矿山转让协议不等同于采矿权转让合同协议。李某是外籍公民，石材公司是内资采矿企业，根据《矿产资源法》的规定，必须经过国务院的批准，才能进行经营，目前李某没有向国务院办理特许经营，故没有受让的主体资格。

李某则认为：自己之所以与石材公司签订矿山转让协议，是为了受让石材公司所拥有的采矿许可权，实际上自己也已在受让的矿山中开采两年之久，离开采矿权谈矿山转让不仅于法无据，在道理上也是说不通的。合同中所涉及的矿山采矿权转让，是石材公司作为采矿权人对自己权利的一种处分，并不违背国家法律和行政法规规定，应属合法有效。福建省高级人民法院开庭审理了这个上诉案件，并查明双方当事人从未向有关部门申请办理过采矿权转让批准手续。虽然法律对于已成立而未生效合同的处理方式没有明确的规定，但从诚实信用，实现合同真正目的出发，宜促成双方办理相应的采矿权转让审批手续，故判决：驳回上诉，维持原判。

矿山转让

年月，福州市中级人民法院向相关地质矿产主管部门送达《协助执行通知书》，要求将被执行人石材公司的采矿权变更为申请执行人李某。实践中，许多采矿权转让的当事人往往采取拿来主义的做法，对自己有利时，认为矿山转让是采矿权转让；对自己不利时，则认为矿山转让不是采矿权转让。

二审法院认为，按照《矿山转让协议书》条的约定，转让项目包括矿山开采权在内的四项内容，结合本案实际情况，可以判断转让的核心亦在于矿山开采权。从签订合同至双方纠纷发生这近三年的时间里，双方当事人完全有足够时间申请办理采矿权转让变更手续，但双方没有申请办理，规避意思十分明显。

”《矿山转让协议书》未经有权机关批准，擅自转让采矿权，违反了《矿产资源法》和国务院《探矿权采矿权转让管理办法》的有关规定，是未生效合同。一审法院认为其合法有效，认定明显错误；二审判决认为是未生效合同，结论虽正确，但在阐述理由时，仍遗漏了非常关键的一个问题：《探矿权采矿权转让管理办法》第六条明确规定，矿山企业投入采矿生产满年才具备转让采矿权的条件，合同签订时，石材公司取得采矿权不满年，依法是不能转让的。未经审批管理机关批准，擅自转让采矿权的，不仅要处罚采矿权人转让方，对受让人也应该按照《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条的规定予以处罚，受让人在采矿权未经批准转让已开采的采矿收入，应视为违法所得，予以没收。本案中采矿权转让已有年之久，作为管理机关的地质矿产主管部门竟然没有发现，直到诉讼发生后人民法院请求协助执行时才知道，这不能不引起我们对矿产资源日常管理工作的担忧。

那些手续

按照现行管理规定，采矿权人要按时缴纳矿产资源补偿费，要提交矿产资源开采年度报告，要完成矿山地质环境恢复治理任务，这些都与地质矿产主管部门的日常工作分不开。本案一审法院的判决书中，把所有涉及到的《采矿许可证》都写成《采矿权许可证》，多了一个“权”字，整个判决书中共有处，不知道是工作粗心矿山转让要有那些手续才合法还是专业知识欠缺，而且判决书中前后用语不这里出现矿产部门，另一个地方又出现采矿权转让和审批机关，矿山转让要有那些手续才合法还出现国家矿产管理部门，对同样一个机构，先后说法杂乱，也说明了相关业务常识不熟悉。一二审法院认定《矿山转让协议书》的效力时，既没有对石材公司矿山企业投入采矿生产未满年不能转让的情况进行评析，也没有援用福建省人大常委会通过的地方性法规《福建省矿产资源条例》的相关条款，这部法规对相关问题的规定比行政法规的规定更为具体明确，其第三十条规定“探矿权采矿权的转让应由转让人与受让人签订转让合同，并报原颁发勘查许可证采矿许可证的地质矿产主管部门批准，转让合同自批准之日起生效。一转让原因甲方拖欠乙方货款万元，因甲方超期不能偿矿山转让要有那些手续才合法还该款项，甲乙双方协商由甲方通过转让XX矿山及相关设备采矿手续的方式偿矿山转让要有那些手续才合法还所拖欠货款。二转让标的本合同所转让的标的为XXXX矿业有限责任公司合法拥有的XXX锰矿矿山现有机械设备（详见后附机械设备清单）及合法运行矿山的相关手续。与XX矿山有关的XXXX矿业有限责任公司的债务不属于本合同转让的标的，与乙方无关，由甲方继续承担。

合法手续

三转让矿山概况矿山名称：XXXX有限责任公司XXXX锰矿范围拐点坐标共个（详细拐点坐标见采矿许可证）。四矿山转让价款及支付方式甲乙双方约定XX矿山XXX矿山现有机械设备及合法运行矿山的相关手续总价款共计300万（大写：壹仟叁佰万元整）。转让总价款的支付需：扣除甲方所欠乙方货款万元；扣除甲方已于011年月日预付的万收购机械设备预付款。甲方应在合同签定后个月内将矿山相关的资质证书开采手续变更到乙方名下，办理上述更名手续所产生的费用由甲方承担。甲方应在合同签定日内将甲方购买矿区占用土地的合同权利一并转让给乙方，并配合乙方与土地所有方办理合同权利转让的相关手续。

甲方必须向乙方出具同意将XX锰矿矿山现有机械设备及合法运行矿山相关手续的股东会决议书作为本合同的附件。矿山开采许可证到期后，由甲方办理许可证延期手续，延期期限为年，所产生费用包含在矿上转让总价款内，由甲方承担。

六违约责任甲乙双方任何不按照合同约定履行合同的行为均视为对守约方的违约，守约方有权解除合同并要求违约方承担违约责任。七争议解决因本合同在履行过程中产生的争议由双方协商解决，达成补充协议的，补充协议与本合同具有同等效力。甲方：来宾市众达矿业有限责任公司乙方：法定代表人：年月日年月日马永顺特别代理国土资源部探矿证采矿证申请一新建矿山企业（采矿权申请人）申办采矿权的步骤：步：向国土资源管理部门申请矿区范围申报步聚：所在的县国土资源管理部门→市国土资源管理部门→省国土资源管理部门。说明：普通建筑用砂石粘土发证权限在县级国土资源管理部门；开采国务院年号令规定的种矿产以外的矿产发证权限在市级国土资源管理部门；开采国务院年号令规定的种矿产的发证权限在省级国土资源管理部门。你需要向管理部门提交的资料（共有项）：办矿理由及简要论证；地质报告（矿山企业找有勘查资格的地勘单位编制的地质报告，该报告需经专家评审国土资源部门备案）；矿产资源开发利用初步方案（有矿山开采设计资质的技术服务部门编制）。

该项工作由给你做开发利用方案的技术部门给你完成；填写《矿区范围申请登记书》，下一级国土资源主管部门对你申请表签署意见。

第二步：划定矿区范围划定矿区范围由审批登记机关（国土资源管理部门）完成，该项工作在管理部门接收你的报件（资料）后，会在个工作日内给你下达《划定矿区范围通知书》。矿区范围划定后，各级采矿登记管理机关在该区域内不在受理新的采矿权申请（同时对一个区域内有几个申请人的，按申报在先原则处理）。第三步：矿区范围划定后，申请人应做的主要的工作预留期内，采矿权申请人应办理建设项目的立项和企业设立手续（凭划定矿区范围的批复到工商管理部门办理企业营业执照）。编制矿产资源开发利用方案，其方案编写要求和审查按国土资发号文进行，矿产资源开发利用方案需经国土资源管理部门组织的专家组对其方案进行评审，并下达方案认定书。采矿权申请人，应每半年向采矿登记管理机关通报矿山建设和企业设立的有关情况，采矿权申请人逾期不办理采矿登记手续，未领取采矿许可证的，视为自动放弃采矿权申请，矿区范围不予保留，采矿登记管理机关可以在该矿区范围内受理其他采矿权的申请。请有资质的地质环境影响评价机构做《矿山地质环境影响评价报告》，报告完成后须报国土资源管理部门组织专家审查，并下达认定函。请合法的评估机构对采矿权价款进行评估，评估结果由国土资源部门确认（哪些评估机构可以评估请你在本网“技术服务机构”栏中去找；国务院年号令规定的种矿产须报省国土资源厅确认）。第四步：采矿登记采矿权申请人按《矿产资源开采登记管理办法》和《云南省开采登记管理条例》规定，须向登记管理机关提交下列资料：采矿权申请登记书；以地形地质图或地质图为底图的矿区范围(将矿区范围用拐点标定，用红线将其连接，并附直角坐标和矿区面积)；有设计资格的单位编制的矿产资源开发利用方案。包括以下内容：矿山位置地形地貌，储量质量及其可靠程度等；矿区范围开采矿种设计利用储量矿山生产规模服务年限开采方式开采方法综合开发综合利用等方面的技术经济论证及确定方案。二审批采矿登记管理机关应自收到登记资料日内（资料不全或需要补充和修改的时间除外），作出是否同意办理采矿登记的决定，同意登记的，采矿登记机关通知采矿权人交纳有关费用后（采矿权登记费采矿使用费等），颁发采矿许可证；不同意登记的，说明理由，将申请资料退回。

县级人民政府应当自收到通知之日起日内予以公告，并根据采矿权人的申请组织埋设界桩或设置地面标志四法律依据：根据《中华人民共和国矿产资源法》国务院号令《矿产资源开采登记管理办法》和《云南省矿产资源开采管理条例》的有关规定开展矿产资源开采登记管理工作。

办理探矿权注册登记申请手续探矿权（新立）申请提交的材料《探矿权申请登记书》（原件，包括书面和电子文档）；申请的区块范围图；探矿权申请人《法人营业执照》或公民身份证等有效证件(复印件)；勘查单位《地质勘查单位资格证》在有效期内并经年检(复印件)；勘查计划或勘查合同(原件或复印件);勘查项目资金来源证明(原件或复印件);勘查工作实施方案及附件(原件或复印件);工作区交通位置图(复印件);区(县)地矿管理部门初审意见(原件)。

探矿权延续申请提交的材料《探矿权变更延续保留申请登记书》（原件，包括书面和电子文档）；申请的区块范围图（原件）；原勘查许可证（原件）；经年检且在有效期内的勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)；勘查工作年度报告(原件或复印件)；勘查项目资金投入情况会计报表(原件或复印件)；勘查项目资金来源证明(原件或复印件)。探矿权变更申请提交的材料《探矿权变更申请登记书》（原件，包括书面和电子文档）；申请的区块范围图（原件）；原勘查许可证（原件）；经年检且在有效期内的勘查单位《地质勘查单位资格证》(复印件)；按变更类型不同，提交如下资料：扩大或缩小勘查范围的，应提交：勘查工作实施方案及附件(原件或复印件)；区（县）地矿管理部门初审意见。

转让探矿权的，应提交：a转让审批机关出具的探矿权转让批准书(原件)；b探矿权申请人《法人营业执照》(复印件)；c勘查项目资金来源证明(原件或复印件)；d勘查计划或合同(原件或复印件)；e勘查工作实施方案及附件(原件或复印件)。探矿权保留申请提交的材料《探矿权变更延续保留申请登记书》（原件，包括书面和电子文档）；申请的区块范围图（原件）；原勘查许可证（原件）；首次设立保留的，矿山转让要有那些手续才合法还应提交：勘查项目完成报告或勘查项目终止报告(原件或复印件)；勘查项目资金投入情况的会计报表(原件或复印件)。探矿权注销申请提交的材料《探矿权注销申请书》（原件，包括书面和电子文档）；勘查项目完成报告或勘查项目终止报告（原件或复印件）；勘查项目成果资料汇交证明文件（原件或复印件）；原勘查许可证（原件）。探矿权使用费标准：个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳元；从第四个勘查年度起，每平方公里每年增加元，但是不得超过每平方公里每年元。探矿权价款申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权的，探矿权申请人除依照《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十二条的规定缴纳探矿权使用费外，矿山转让要有那些手续才合法还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的探矿权价款；探矿权价款按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。不过，根据该《暂行办法》第三十条规定，对于国民经济关键行业领域中对受让方有特殊要求的，企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让，经省级以上国有资产监督管理机构批准后，可以采取协议转让方式转让国有产权。

以广西为例，根据《广西壮族自治区企业国有产权转让监督管理暂行办法》(年)，有下列情形之一的，可以采用协议方式转让企业国有产权：(一)国民经济关键行业领域中对受让方有特殊要求的;(二)将企业国有产权转让给所属控股企业的;(三)在国有独资企业之间转让的;(四)经公开征集只产生一个受让方的。那么上述规定的“协议转让”是否可以不进场呢?《国务院国有资产监督管理委员会财政部关于企业国有产权转让有关事项的通知》(国资发产权号)规定：企业国有产权转让应不断提高进场交易比例，严格控制场外协议转让。对于国民经济关键行业领域的结构调整中对受让方有特殊要求，或者所出资企业内部资产重组中确需采取直接协议转让的，相关批准机构要进行认真审核和监控。

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