国家标准战略

中新社北京一月七日电(记者刘长忠)记者七日从此间召开的中国质检工作会议上获悉，二一年，中国质检部门将加强标准化工作，有望颁布实施《国家标准化战略纲要》，推动中国各级政府部门实施标准化战略。农业循环经济高新技术服务业良好行为企业国家重大工程等标准化示范试点全面推进；实质性参与国际标准化活动的能力大幅提高，承担六个国际标准化组织技术结构秘书处工作并向国际标准化组织新提交三十三项具有中国特色的国际标准提案。完“最严控烟令”来了，你造吗？中国民生关注的原贴：月日，被称为“史上最严”的《控烟条例》将正式实施。昨天，北京市卫计委对外公布了《条例》卫生监督执法工作方案，面对“史上最严控烟令”，你怎么看？对《世界主要国家的标准化战略》报告的述评(作者程如烟罗晖年第七期）知识经济时代的到来，使得世界范围内的技术标准竞争越来越激烈，世界各国越来越重视标准化工作，标准化工作的地位由日常工作被提升到国家战略的高度。那么，标准到底意味着什么?世界各国近年来在标准方面有哪些新动向?世界各国的“标准化战略”有哪些共同战略重点?本报告的主要目的旨在透过主要国家的标准化战略来回答这些问题。一标准意味着什么所谓技术标准，是指一种或一系列具有一定强制性要求或指导性功能，内容含有细节性技术要求和有关技术方案的文件，其目的是让相关的产品或服务达到一定的安全要求或市场进入的要求。可以说，技术标准已经成为一种重要的产业游戏规则，谁掌握了标准制订权，谁的成为标准，谁掌握了产业竞争的制高点和市场的主动权，谁将成为受益者。

国家标准

世界新一轮的产业结构调整，将使发达国家进一步成为向世界提供技术标准的主体国家，而发展中国家将成为使用发达国家提供的技术标准进行生产加工的车间。更为严重的是，技术标准不仅增加了发达国家在全球市场上的竞争优势，而且诱导了技术后进国家在战略路径上的跟踪模仿和过度依赖，抑制了这些国家创新能力的提高，使经济发展越来越呈现出依附性的特征。

二近年来各国在标准方面的新动向随着标准时代的到来，发达国家加强了对标准化工作的研究，出台了标准化战略，并加强了相关部署。年，欧洲理事会的《技术协调与标准的新方法决议》确立了欧洲标准化在欧洲单一市场建设过程中的地位和作用。年月，欧委会发布了《欧洲标准化发展的绿皮书》，要求各成员国将主要精力和资金投入欧洲技术标准化。年月，欧盟所属的欧洲标准化委员会(CEN)和欧洲电工标准化委员会(CENELEC)相继发布了“20年战略”，确立了国家标准战略们在20年前的标准化战略。年月，欧盟理事会出台了《关于标准化在欧洲的角色决议》，宣告一个强大的欧洲标准化体系已经建成。年月，欧委会发布了《国际标准化的欧洲政策原则》报告o年月欧委会在提交给欧洲议会和理事会的《欧洲标准化在欧洲政策和立法框架下的角色》通告中，再次肯定了欧洲标准化在提高企业竞争力和消除技术性贸易壁垒方面的作用。美国不仅重视标准的制定工作，而且非常重视标准的基础性研究工作，美国政府对国家技术与标准研究院(主要开展技术标准方面的基础研究)的财政支持每年高达亿美元。

此外，年出台的《美国竞争力计划》提出，未来十年间，美国政府对包括国家标准与技术研究院在内的主管基础研究的机构的资助要翻一番。

标准战略

从年月开始，日本开始了标准化战略的研究和制定工作，为此，日本政府投入了亿日元的专项资金，直至年月，《日本标准化战略》历时年个月之后才得以完成。三各国标准化战略的战略重点尽管各国标准化战略的内容不尽相同，但是，却有很多共同的战略重点，这些战略重点对于我国制定标准化战略有着重要的参考价值。(一)把制定国际标准争夺在国际标准制定中的话语权当作重中之重在经济日益全球化的，谁掌握国际标准制定的主动权，谁将拥有全球市场。由于欧盟一直在致力于建设欧盟统一市场，因此，国家标准战略在国际标准化舞台上具有优势，其成员国对发展欧盟和国际标准化体系极其重视。《法国标准化战略—》指出：要“提高法国在欧洲和国际标准发展中的地位”；《英国标准化战略框架》指出：“要提高欧洲和国际标准化的效力”。美国年制定的《国家标准战略》明确提出要利用美国标准体系的优势，整合各方面资源，大力推进美国标准的国际化，使美国标准更容易被国际市场接受。

国标战略

年，美国对《国家标准战略》进行了修订，新名称去掉了“国家”二字，更加突出了让美国标准成为国际化标准的意图，该战略指出，“美国政府和产业界应该强有力地明显地协调他们在国际论坛中的工作”。

日本《标准化战略》总体战略突出强调的内容之一也是国际标准化战略(日本用于国际标准化活动的经费占到了标准化总经费的％)，该战略提出的举措包括：“政府支持产业界提出的具有战略意义的国际标准化活动；政府支持产业提出的增加日本人在TC／WC／WG任主席会议召集人秘书的举措；努力改善商业界领导人对标准化的认知和支持；通过利用PASC和APEC等地区组织进一步加强与亚太地区国家标准化机构的合作。”(二)强调政府在标准化体系中的主导作用鉴于标准对于国家经济的重要性，各国都非常重视政府在标准化体系中的主导作用，如协调相关各方的利益从而使得所制定的标准符合国家利益，积极地参与标准的制定等。《美国标准战略》指出：要“通过公共与私人部门的合作，在自愿共识标准的制定和使用中强化政府的参与”；《日本标准化战略》指出：“因为环保和循环利用产业的标准经常用作环境技术法规的准则，政府将会主导其标准化”；《英国标准化战略框架》指出：“政府和国家标准机构将合作制定政策与指南，通过协调利用许可标准和其国家标准战略知识产权管理手段帮助企业，使创新的商业利益化……执行工作将增加协调性，使标准化活动与英国商业利益和公共政策目标相一致。

”尽管各国都很强调政府在标准化战略中的主要作用，但同时也认识到，企业是市场经济的主体，因此企业应该是标准的主体和修订者。《美国标准战略》指出：“政府在管理和采购上要尽可能多地依赖自愿性共识标准”，这里的自愿性共识标准一般是由企业或企业联盟共同制定的；《法国标准化战略》强调：“必须有必要机制允许中小企业参与与其相关的标准的制定和应用”；《德国标准化战略》认为：“要使标准化作为经济上的战略性工具得到采纳，需要所有利益相关者采取协调一致的行动。”(三)加强标准制定与研发工作的整合标准化和研究开发是很多国家产业技术政策的两个重要组成部分，因此，很多国家都提出，要重视研究开发与标准化的整合，在研究开发的同时考虑标准化的问题。”《德国标准化战略》指出：“为了让德国的创新能够快速地在地区和全球市场中立足，必须使标准化成为技术创新过程及相关研发活动不可分割的一部分，应该进一步扩大现有的诸如‘研发阶段的标准化’之类的计划的范围，并进行项目试点。

”(四)针对融合技术以及新兴技术制定标准当前，融合技术已经成为全球技术革命的重要推动力量，各国的标准化战略都把制定融合技术的标准当作一件重要的事情来抓。

《德国标准化战略》的目标之一是“促进技术融合”，该战略指出：“标准化能确保从技术融合中孕育出的创新体系能够进入地区和全球市场，从而实现国家标准战略们全部的经济潜力……为了应对技术融合中出现的需求，并且积极地支持这个融合过程，标准化必须超越传统的产品标准化而达到系统标准化”；《英国标准化战略框架》也非常重视新兴领域的标准化工作，提出要“在新兴领域适当地应用标准化，鼓励创新者参与其中”。(五)重视标准教育和培训各国都认识到，人才是成功实施标准化战略的关键，所以，国家标准战略们非常重视培养熟悉标准制定运作流程的人才。”《德国标准化战略》指出：“保持德国标准化的高质量并在欧洲和国际标准化中成功地体现德国的利益，需要有受过良好培训的有才干的德国专家积极地参与到标准化工作中来”，为此要“强化标准化方面的教育和培训”。《英国标准化战略框架》则把“重视标准化教育”列为六大重点任务之该战略框架指出：要“使标准知识融人提高企业技术基础的政策之中，把标准化概念纳入正规教育课程，确保以后的标准使用者制定者和消费者有适当的知识水平……国家标准机构将与伙伴合作制定和实施英国标准化意识和教育战略，协调面向企业政府和社会的具体措施”。《法国标准化战略—》也强调了标准化教育的重要性，该战略提出的第四条主线“阐明标准化系统及其产品”中提出：要“讲授标准化”，让年轻的专业人员“熟悉标准化的经济和社会益处以及控制标准制定和应用中带来的挑战”。

(六)加强对国外标准战略的研究，避免标准成为技术贸易壁垒随着关税壁垒的减少，各国越来越多地利用技术性壁垒来保护本国市场和经济利益，其中技术标准是技术性壁垒最重要的一个工具。为了减少技术标准壁垒造成的负面影响，一些国家的标准化战略指出，需要对国外的标准战略进行研究，避免标准成为技术贸易壁垒。例如，《美国标准战略》指出：“要致力于防止标准和标准的使用成为对美国产品和服务的技术贸易壁垒”；《英国标准化战略框架》很重视对国外标准战略的研究，该战略框架指出：要“充分利用标准化作为打开更多市场减少技术贸易壁垒取得英国贸易优势实现技术转移和实现国际发展目标的国际通道”，要“充分了解其他贸易国家的标准化措施产生的影响并准确对英国进行定位以应对竞争威胁和贸易壁垒”。(七)提高对标准重要性的认识提高对标准重要性的认识是顺利实施标准化战略的前提条件，为此，各国的标准化战略都提出，要让产业界，政府和社会各界的决策者们认识到标准的重要性。《日本标准化战略》指出：要“增强标准意识，将标准作为强化产业竞争力的工具”；《德国标准化战略》认为：“标准化是德国经济政策的一个基本方面，国家标准战略确保德国作为先进工业国的地位……必须使产业界政界和社会的决策者清楚地认识到标准化在全球市场保持竞争优势和降低成本方面所具有的突出作用……德国的政府和产业界必须牢固地将标准化当作战略性工具”；《英国标准化战略框架》认为，“利用标准潜力的能力是竞争优势的一个源泉”。例如，不同部门由于利益冲突和意见分歧，使得国家标准难以得到有效的实施；国家标准行业标准和地方标准之间存在着交叉矛盾或重复；重要标准短缺；部分企业的标准意识淡薄，其标准低于相应的国家标准或行业标准；标准制定与科研生产脱节，尤其是在高新技术领域，标准制定不能适应市场及技术快速变化和发展的需求；等等。

通过对美国日本德国英国和法国标准化战略的分析，我们认为，我国的标准化战略可以借鉴各国标准化战略的成功经验(如加强国际标准化活动的力度，重视政府在标准化体系中的主导协调作用，加大对标准化活动经费的政府投入，加强对国外标准化战略的研究，避免标准成为技术标准壁垒，加强标准教育工作，培养具有现代化科学水平的标准人才)，制定我国的标准化战略，有效提升我国的竞争力。对于这些国际标准，如果我们一律给予其畅通无阻的超国民待遇，我国的自主标准将被轻视甚至被抛弃，世界产业游戏规则会永远掌握在制订标准的他国手中。鉴于此，我们重点选择美国日本德国英国和法国的《标准化战略》进行了翻译，以便增进我国科技政策制定者科技工作管理者技术标准制定者对这些国家的标准化战略的了解，及引发他们对中国标准化战略发展道路的一些思考。作者：焦释杰--字体：大中小月日，鞍钢集团公司总经理张晓刚当选国际标准化组织主席，这是中国人首次当选这一国际化组织的重要职位。国家质量监督检验检疫总局副局长陈钢在接受《中国冶金报》记者的采访时表示，张晓刚当选ISO主席职务，得益于中国政府一贯高度重视标准化工作，得益于我国综合国力和国际地位的不断提升。

他同时表示，中国参与国际标准化工作的能力不断增强，发展标准化工作对于中国工业转型升级有着重要意义，将成为增强企业核心竞争力的支撑点。陈钢表示，张晓刚曾长期参与标准化工作，不仅在工业领域有着丰富的经验，而且在组织协作与沟通上具有出色的能力。

近年来，我国参与国际标准化活动的能力不断增强，先后成为ISO常任理事国和IEC(国际电工委员会)常任理事国。截至目前，我国承担ISO和IEC技术机构主席副主席职务个，国际秘书处个，提交并立项的国际标准提案项，其中已有1项正式发布。中国人当选ISO主席这一要职，将更加凸显中国标准化工作在经济社会发展中的地位和作用，形成全社会关注和支持标准化发展的良好氛围。

与此同时，陈钢指出，中国的标准化工作国家标准战略还存在管理体制不顺畅运行机制不完善整体质量效益不高实质参与国际标准化活动的能力不强等问题，与发达国家相比国家标准战略还存在差距。针对存在的问题，陈钢认为，中国的标准化工作将紧贴国家经济社会的发展需求，进一步完善标准体系，提升标准化的整体质量效益，以重要技术标准研制为重点，加大标准制修订的力度，推动实施国家标准化战略。要加强重点领域和战略性新兴产业的标准研制，完善和优化工业标准化体系，着力提升工业标准的整体水平和标准化工作的管理水平，为产业转型升级和战略性新兴产业的发展提供有力支撑。

陈钢强调，中国标准化工作要牢牢抓住实施《质量发展纲要(-年)》的契机，按照系统管理重点突破整体提升的总体思路，从战略的高度和前瞻的视角，对国际标准化的动态进行系统跟踪和专项研究，不断提升我国参与国际标准化活动的能力和水平。作为市场经济和科技创新的主体，企业特别是有实力的企业应积极参与国际标准化工作，充分调动其积极性主动性和创造性，建立企业联盟，推动自主技术标准加速走向国际，提升我国的国际竞争力。

对于冶金行业标准化工作的发展，陈钢指出，要着力将传统产业和战略性新兴产业的标准研制紧密结合，将标准研制和科技研发紧密结合，将国内和国际紧密结合，将标准化和信息化紧密结合，将标准化和社会需求紧密结合，提升冶金标准化发展的整体质量效益，为我国的标准化事业作出更大贡献。进一步完善电子商务标准规范体系，发布了电子商务平台运营与技术规范服务质量评价及等级划分和电子商务品牌价值评价等项关键基础标准，不断规范电子商务市场竞争行为；制修订相关信息技术安全标准项，确保电子商务交易安全。新修订的《陶瓷砖》标准提高了行业准入门槛和能耗限额水平，每年可节约万吨标准煤；新制定的《节水型卫生洁具》标准对马桶花洒等类常用产品节水性能提出了具体要求，每年可节约厨卫用水量%以上。

同时，加大对电动汽车风电太阳能发电等新材料新装备标准体系研发和推广力度，发布相关标准项，不断提高绿色产业创新能力和产业化水平。本次发布的国家标准中有项标准采用了国际先进标准，旨在提升中国航空电子成套设备石油化工基础材料等方面与国际先进技术发展的一致性，为开展重要标准国际互认，推动中国装备走出去和促进产能国际合作夯实基础。关闭窗口声明：在本机构，本人所知情的范围内，本机构，本人以及财产上的利害关系与所推荐的证券没有利害关系。

筹谋——首都经验助力国家技术标准战略制定政府在标准的制定方面无疑占主导地位，对于我国实施标准突围发挥关键作用。杜占元司长在这次信息技术标准国际论坛上介绍说，在我国加入WTO之后，科技部率先提出了人才和技术标准三大科技发展战略，并将重要技术标准的研究列入我国十五科技的重大专项，投资近两亿元人民币，由科技部国家质检总局国家标准委共同组织实施。截至目前，北京已形成了一批具有自主知识产权确有地方特色的技术标准，并积极推荐具有先进水平的技术标准成为国家标准或国际标准，其独具特色的北京模式受到了论坛与会人员的高度关注。北京市范伯元副市长在本次论坛介绍道，北京市政府以“科技奥运”为契机，围绕“农产品安全生产销售全过程管理标准体系”“城市导向标识”“北京市智能交通”“现代服务业标准”等四大试点项目，组织开展了各项技术标准试点工作。北京市科委副主任刘振刚表示，取得这些成绩主要是从“重视围绕标准开展技术研发重视由技术标准所形成的相关产业链的发展与推进重视技术标准与科技创新的结合推动企业采用先进标准”等几个方面贯彻实施技术标准战略的结果。

他认为，推进标准战略的实施必须正确处理好先进标准的采用与自主标准研发的关系标准的国家标准战略适用性与技术领先性的关系在技术标准工作中政府引导与企业主体的关系以及在技术标准形成过程中企业与科研机构的关系。

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