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刚果方面的代表称，合资公司在基础建设项目的投资已经超过亿美元，并且不会因为资源量低于预期而削减投资。作为中国在非洲投资的里程碑项目之华刚矿业股份有限公司(Sicomines，下称华刚矿业)旗下的刚果(刚果(金)，下同)铜钴矿项目并非外界想象的那样进展顺利。近日，华刚矿业EPC工程总承包商中冶集团恩菲工程技术有限公司(下称恩菲工程)一位不愿具名的知情人士告诉本报记者，虽然刚果政府承诺确保中国投资方可以获得%的投资回报，但由于税收内部回报率和会计准则等尚未明确，加上铜矿价格下跌，华刚矿业铜钴矿项目对中方来说，“风险相当大”。公开资料显示，华刚矿业是由中国中铁股份有限公司(下称中铁)中国水利水电建设集团公司(下称中水电)浙江华友钴业股份有限公司(下称华友钴业)组成的中方财团于年与刚果政府指定的刚果国家矿业总公司根据“资源换基础设施”的合作协议共同设立的一家矿业公司。在这笔合作协议中，中方财团承诺出资亿美元，用于在刚果全国范围内修建公路铁路医院学校大坝和矿产开发。

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该合作为中国在非洲一笔资源换基建交易，后来由于国际货币基金组织和世界银行施压，交易规模缩减至亿美元，但仍比年的刚果国家预算多出亿美元。

各项条款不透明年，由于西方国家许诺在三年内捐款亿美元的援助计划迟迟不兑现，刚果政府为减轻巨额外债，开始吸引中国企业投资，而“以资源换基础设施”的易货贸易方式可以令刚果吸引投资的同时又不增加外债，华刚矿业是在这样的背景下成立的。根据合作协议，刚果政府将允许中国联合投资方开发储量为万吨的铜矿，其中大约有万吨为探明储量。本报记者注意到，华刚矿业原来的股权结构是中铁和中水电各持%和%的股份，剩下的%由刚果国家矿业公司持有。年月，中冶集团和刚果不动产公司加入，目前的股权结构为，中铁香港中铁资源中水国际中水港航中冶集团刚果国家矿业及刚果不动产分别持有华刚矿业%%1%4%20%20%及%的股权。上述恩菲工程的知情人士告诉本报记者，中冶之所以后来加入华刚矿业，是“受发改委指派”，并由恩菲工程负责华刚矿业的可行性调研报告。这位知情人士进一步表示，尽管协议中注明了刚果铜钴矿的储量，但实际上，中方当初为了尽快拿下采矿权，并没有进行深入的可行性研究，矿山的真实质量依然有待调研。中铁资源的一位人士告诉记者，华刚矿业在基础设施建设成本矿山开采成本利润分配税收等方面的关键条款尚未确定，使得该项目饱受各方质疑。

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上述中铁资源人士对本报记者表示，成功履行合同的一个主要挑战是确保基础设施顺利完工，但目前中国企业在成本核算分配及控制上存在一些需要解决的问题。

上述恩菲工程的知情人士也表示，很多基础设施需要后续资金维护，大学和医院后期的人员雇佣及设备采购费用也非常昂贵，如果没有后续投资，这些工程将可能成为“面子工程”，甚至烂尾楼，但目前，中刚双方并没有在这方面达成一致意见，而如果全部摊给中方，亿美元的预算明显不够用。

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