县级有权利批复矿石开采吗

来源未知作者：c日期：--《集体土地使用证》办理程序根据《土地管理法》及《土地登记规则》的规定，土地登记按照土地登记申请地籍调查权属审核登记发证的程序办理。

土地登记申请书土地使用权利人身份证或户口册复印件土地使用的权属证明材料(政府行文)初始登记颁发的土地证书;建设用地批准书(土地违法案件行政处罚决定书)批准用地缴税费发票或罚款收据复印件申请者提交以上资料后，国土资源所派员进行地籍权属调查，符合规定的在0个工作日内给予办理并报县级人民政府审查批准，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。《国有土地使用证》办理程序根据《土地管理法》及《土地登记规则》的规定，土地登记按照土地登记申请书地籍调查权属审核登记发证的程序办理土地登记申请书;单位法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明;土地权属来源证明材料(政府材料);初始登记颁发的土地证书;地上附着物权属证明建设用地批准书(土地违法案件行政处罚决定书);批准用地缴税费发票或有关土地使用权出让金支付凭证。申请者提交以上资料后，国土资源部门派员进行地籍权属调查，符合规定的在个工作日内给予办理并报县人民政府审查批准由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。

宅基地的审批程序用地申请经村组同意，乡(镇)国土资源所审查勘测乡(镇)人民政府签署意见国土资源局签署意见报州或省人民政府审批农用地转用报县人民政府审批用地颁发集体建设用地土地使用权证书探矿权采矿权办理程序一探矿权申请人向登记管理机关提出探矿申请;各级地矿部门签署矿权设置意见;登记管理机关审查并批准;申请人向登记管理机关缴纳探矿权使用费(有的同时缴纳探矿权价款);登记管理机关向探矿权申请人颁发勘查许可证，申请人成为探矿权人。二采矿权申请人向登记管理机关提出划定矿区范围申请;登记管理机关审查并划定矿区范围;申请人依法办理矿山企业的设立手续(含矿山企业名称核准预登记手续);申请人正式向登记管理机关提出采矿申请(附有关材料);登记管理机关审查并批准;申请人向登记管理机关缴纳采矿登记费公告费当年采矿权使用费(有的同时缴纳采矿权价款)登记管理机关向采矿权申请人颁发采矿许可证，申请人成为采矿权人，在法律规定范围内行使权利。三矿产品经营凭证经营矿产品申请工商营业执照(企业名称核准预登记手续或成立经营企业批准文件)法人代表身份证明复印件购矿登记随《矿产品经营凭证》一起办理。国家对矿产的采矿人有严格的资质要求，主要是国有企业具备资质的公司集体组织和个人独资公司，非法转让矿业权包括四种情形：买卖出租或者以其他形式转让矿产资源的；未经批准擅自转让探矿权采矿权的；以承包等方式擅自将采矿权转让给他人进行采矿的；直接将探矿权采矿权倒卖牟利的。

矿石开采

而采矿权的合法获得方式为拍卖出租抵押转让，这均有严格的要求，因此，大量的个人为了规避法律，采用了承包具有采矿权资格的矿山企业的办法，变相的从事矿产开发，从而获得巨额利润，那矿山企业是否可以以承包的形式进行矿产开发，如何却分以承包的形式事实上转让采矿权权和合法承包采矿企业经营权的区别呢？首先，目前的法律规定，采矿权不能以承包的形式转让。一《中华人民共和国矿产资源法》第六条除按下列规定可以转让外，探矿权采矿权不得转让：（二）已取得采矿权的矿山企业，因企业合并分立，与他人合资合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。第三十五条国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持合理规划正确引导加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂石粘土以及为生活自用采挖少量矿产。二国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》第三十八条采矿权人不得将采矿权以承包等方式转给他人开采经营。第六十二条矿业权出租方违反本规定的，矿业权人将矿业权承包给他人开采经营的，由登记管理机关按照《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条的规定予以处罚。

三国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第三条除按照下列规定可以转让外，探矿权采矿权不得转让：（二）已经取得采矿权的矿山企业，因企业合并分立，与他人合资合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形，需要变更采矿权主体的，经依法批准，可以将采矿权转让他人采矿。第十五条违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令改正，没收违法所得，处万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。

四辽宁省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法第三十八条以承包联合或者其他形式从事采矿或者承建单项矿建工程项目，其安全管理由所在矿山企业负责。五辽宁省安全生产监督管理局《关于近期全省非煤矿山连续发生三起死亡事故情况的通报》三严把安全生产许可证发证条件，从源头上预防和减少事故发生对“一证多井（坑）”矿山的发证工作要从严把关。六国务院办公厅关于进一步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作的通知国办发号二加大小煤矿整顿工作力度（四）各级监督，执法部门要严格执行《中华人民共和国矿产资源法》和相关性法律法规，严禁采矿权人以承包转包和租赁等方式，将部分和全部采矿权转给他人开采。一国务院《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条违反本办法第三条第（二）项的规定，以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的。二辽宁省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法第三十八条不得将矿山工程或者矿山企业发包给未取得安全生产资格的单位和个人。

三《辽宁省地方税务局关于王冕等人取得的矿山开采经营权转包(让)收入征收所得税问题的批复》企业全部或部分被个人其他企业单位承租经营，但未改变被承租企业的名称，未变更工商登记，并仍以被承租企业名义对外从事生产经营活动，不论被承租企业与承租方式如何分配经营成果，均以被承租企业为企业所得税纳税义务人，其全部所得征收企业所得税转包收入应按照“对企业事业单位承包承租经营所得”项目计征个人所得税。可见，如果承包人是具备相应资质的，并经过政府部门审批，可以以原来矿山企业的名义进行矿产资源的开发经营。实践中，矿业权的承包主要有以下四种方式：劳务承包，矿业权人将采矿发包给承包人，由矿业权人向承包人支付约定的采矿劳务费，由此产生的矿产资源的所有权归矿业权人所有；经营承包，矿业权人将采矿发包给承包人，承包人负责向矿业权人支付约定的固定承包费，由此产生的矿产资源的所有权归承包人所有；合伙承包，矿业权人将采矿发包给承包人，采出后的矿产资源或矿产品销售以后产生的利润由双方按照约定比例进行分配，产生的亏损和风险由双方按照约定比例承担。内部承包，矿业权人将采矿发包给承包人，由矿业权人向承包人按照承包合同支付承包费，不足补齐，超额奖励。不论是经营承包县级有权利批复矿石开采吗还是劳务承包，合法的承包人是通过自己的经营活动使被承包的企业经济效益明显提高，并从发包人处获得承包费，并不占有对产生的矿产资源的所有权。

而以承包的方式转让采矿权，则是以承包的名义经营开发矿产资源，意图占有对产生的矿产资源的所有权，而规避国家对采矿权资质的严格要求。开采的承发包关系仅属于矿业权人和采矿人之间的内部关系，对于国家或合同以外的其他人而言，在采矿活动中应当承担的公法义务或其他民事义务，其承担主体仍然是矿业权人，而非采矿人。在矿业权出租的情况下，也可能存在矿业权人对承租人的开采活动不进行监督管理，而由承租人自行组织开采的情形。相反《矿产资源法》规定的买卖出租或者以其他形式转让矿产资源的，是违法行为，但国土资源部发布《矿业权出让转让管理暂行规定》第六条款第三款明确规定：矿业权人可以依照本办法的规定采取出售作价出资合作勘查或开采上市等方式依法转让矿业权。似乎对明确规定违法的出租和买卖采矿权又允许了，明文禁止出租和买卖采矿权的情形尚且如此，又如何通过该法来界定没有明文禁止的承包是否合法呢。然而，令人困惑的是，对承包形式又不是一概否认，而是称：以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，才是禁止的。于是，人们对矿山企业承包的态度有了重大分歧，有人把承包划分为所谓的内部承包和外部承包，转让采矿权的承包和非转让采矿权的承包，名为承包实为租赁的承包。

从长远的立法角度看，采矿权是一种财产权，而经营矿产开发的企业资质是一种准入资格，两者不是一个法律关系，我国的法律恰恰将两者混为一谈，而承包矿产开发企业，必然涉及到采矿权的问题，按照目前的法律规定，等于是只能出租不能承包，承包也是非法承包，得不到官方的认可，稍有纠纷，可能后患无穷。

国家的法律规定之间相互矛盾，但是从社会的发展看，县级有权利批复矿石开采吗还是鼓励以市场的方式经营开发矿产资源，势必要对从法律上对采矿权的承包予以法律层面上予以认可。第二条本办法所称临时用地，是指按合同约定在一定期限内占用的不办理农用地转用和征地手续的露天采矿企业采掘场临时性用地。第三条本办法县级有权利批复矿石开采吗适用于本省行政区域内经国土资源部批准的露天采矿用地改革试点企业申报使用临时用地,以及相关管理行为。第六条县级国土资源主管部门应当按照土地复垦质量标准矿山开发利用方案及采矿用地改革试点方案编制临时用地复垦规划，逐级上报省国土资源厅审批，并报国土资源部备案。县级国土资源主管部门依据经批准的露天采矿实施方案和矿山企业生产计划及复垦方案，编制年度采矿用地计划，逐级上报省国土资源厅批准，并报国土资源部备案。设区市或者县(市)国土资源主管部门对临时用地申请材料齐全并符合条件的，应当在受理之日起个工作日内报设区市或者县(市)人民政府。县级国土资源主管部门召集露天采矿企业被占地土地权利人进行现场踏勘，确定土地的地类权属面积质量等，并由土地权利人签字确认。

县级国土资源主管部门根据土地清查结果和用地补偿标准，组织露天采矿企业和土地权利人签订露天采矿临时用地协议。临时用地批准后，县级国土资源主管部门组织土地权利人，按照批准的用地范围和临时用地协议，向露天采矿企业提供临时用地。

第八条合理确定临时用地补偿（一）临时用地补偿标准依据山西省人民政府制定的全省征地统一年产值标准，确定具体补偿数额，实行一次性补偿。复垦任务完成后，县级国土资源主管部门会同农业林业环境保护等有关部门进行初步验收，核实复垦后的土地类型面积和质量等，并将初步验收结果逐级上报省国土资源厅进行最终验收。第十条露天采矿企业必须将复垦费（从生产成本中列支）存入当地的银行专户，由企业县级国土资源主管部门和银行三方订立复垦费履约保证合同。第十一条使用临时用地的露天采矿企业，应当遵守下列规定：（一）不得改变露天采矿临时用地的用途；（二）不得扩大临时用地面积或者改变位置；（三）不得擅自延长露天开采临时用地使用期限。第十二条市县级国土资源主管部门应当加强对露天开采临时用地的监督检查，并有权采取下列措施：（一）要求露天采矿企业提供批准临时用地的有关文件；（二）根据需要现场勘测临时用地是否超出规定范围；（三）责令露天采矿企业停止违法行为,情节严重的，可以暂停其试点或者取消试点资格。第十三条临时用地期满拒不归县级有权利批复矿石开采吗还土地或者在临时用地上修建性建筑物的，依照《中华人民共和国土地管理法》第八十条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条规定予以处罚。第十五条露天采矿企业拒不履行复垦义务的，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条规定予以处罚。

非金属矿采矿权办理流程非金属矿采矿权办理流程村委会请示镇政府开采非金属矿，镇政府发函给县国土资源局要求设置采矿权开采矿种类型。

县国土资源局制定采矿权年度出让计划，征求同级发改财政监察林业环保水利安监等部门的意见，各部门都同意后，请示县政府批准设置采矿权。

县政府同意后，委托资质单位开展储量核实和编制开发利用方案并进行价款评估，制定挂牌出让工作方案交县土地交易中心实施。颁布部门福建省人民代表大会常务员会颁布日期--施行日期--福建省矿产资源条例（年月日福建省第八届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）章总则条为规范矿产资源的勘查开发利用和保护工作，保障探矿权人和采矿权人的合法权益，促进矿业的可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》和其他有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。第二条在本省行政区域内从事勘查开发矿产资源活动的单位和个人，必须遵守本条例第三条矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源的国家所有权不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。

第四条矿产资源的勘查开发应依法纳入同级人民政府的国民经济和社会发展计划，统一规划有效保护合理开采综合利用,政府鼓励矿产资源勘查开发的科学技术研究，推广先进技术，提高矿产资源勘查开发的科学技术水平。

第五条国内外投资者享有依法投资勘查开采矿产资源的平等权利，投资者的合法权益受法律保障,各级人民政府应依法维护本行政区域内的矿业秩序，保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障勘查作业区和矿区的生产工作秩序。

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