采石是否要取得行政许可

．行政许可是根据公民法人或者是指行政机关准予符合法定条件的公民法人和其他组织从事特定活动的许可。

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Ｘ采石场不服Ａ县地质矿产局行政赔偿案行政赔偿判决书提交日期：--赣中行终字第号上诉人X采石场诉被上诉人A县地质矿产局行政赔偿一案，不服A县人民法院信法行初字第号行政赔偿判决，向本院提起上诉，本院于年月日受理后依法组成合议庭，于年月2日公开开庭审理了本案，上诉人的代表人张卿富，被上诉人的委托人代理人俞金生卢金山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院认定，年月日，经被告A县地质矿产局核准，原告取得石灰岩开采权，采矿许可证有效期为年月日至17年月日，后延续至18年月。年月份起，石灰岩的采矿许可证由市级地质矿产管理机关核准颁发，原告未向B市地质矿产局申请许可，仍继续进行石灰岩开采，年月被告A县地质矿产局针对原告无证开采行为，作出责令停止开采行政行为，原告不服向B市地质矿产局申请复议，B市地质矿产局于年月日维持被告责令原告停止开采这一行政行为。年月日，B市地质矿产局以原告超越批准的矿区范围开采石灰岩，且拒不退回矿区范围开采为由，对原告作出吊销开采许可证的行政处罚。

原告不服，向B市人民政府申请复议，年月日，B市人民政府作出行政复议决定，认定原告没有在划定的矿区范围内采矿的行为属非法开采，决定维持原告持有的石灰岩采矿许可证的合法性有效性，并对原告非法开采这一行为处元罚款。

年月日，原告经B市国土资源局核准取得采矿许可证，有效期自年月至年月，因生产需要原告向有关部门反映要求变更矿区范围，并于年月日向A县国土资源局提出书面申请，A县国土资源局于年月日以原告所申请要求变更矿区范围属于县人民政府设定的禁采区范围为由作出不予受理的决定。

年月日，B市中级人民法院作出判决，认定A县地质矿产局（年A县地质矿产局从A县国土资源局分离出来）以答复函的形式，以变更范围在禁采区为由作出不予许可的实体处理明显超越职权，违反法定程序，判决予以撤销，并责令被告重新作出具体行政行为。原告遂向本院提出行政赔偿诉讼，请求判决被告赔偿因违法责令停止开采，违法吊销采矿许可证，未及时履行变更矿区范围的许可职责所造成的经济损失计人民币元。原审法院认为，我国国家赔偿法规定，受害人获得行政赔偿的前提是行政行为违法，具体行政行为合法，不存在行政赔偿。被告A县地质矿产局年月针对原告无证开采石灰岩这一违法行为，根据我国矿产资源法的相关规定，作出责令原告停止开采这一行政行为符合法律规定，原告对此提出行政赔偿之诉请于法无据，本院不予支持。我国国家赔偿法规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，对原告作出吊销采矿许可证行政处罚的行政机关是B市地质矿产局，原告因吊销采矿许可证遭受的损失向被告A县地质矿产局主张赔偿，属错列被告，该起诉应当裁定驳回。《中华人民共和国矿产资源法》第条第款规定“矿山企业变更矿区范围，必须报请原审批机关批准，并报请原颁发采矿许可证的机关重新核发采矿许可证”。原告取得的采矿许可证由B市地质矿产局核准颁发，变更范围应当由原审批机关B市地质矿产局批准，被告A县地质矿产局不具有履行该行政许可的法定职责，被告应当根据我国行政许可法的相关规定。因此，原告以被告未履行变更矿区范围许可职责造成其经济损失，要求行政赔偿的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。

综上，本院依据《人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第（四）项之规定，判决：一驳回原告A县铁石镇湾背卿富采石场关于被告A县地质矿产局作出责令停止开采行为造成原告经济损失的赔偿请求；二驳回原告A县铁石镇湾背卿富采石场关于被告A县地质矿产局未实施变更矿区范围行政许可造成原告经济损失的赔偿请求。

上诉人上诉称：请求依法撤销原审判决；请求依法判决被上诉人因违法行政给上诉人造成的损失元；本案诉讼费由被上诉人承担。

理由是：年月日，经A县地质矿产局核准，上诉人取得铁石口镇湾背石灰岩的采矿权，采矿许可证有效期至17年月日。年月日，B市地质矿产局根据被上诉人的申请，以越界开采为由对上诉人作出行政处罚，吊销采矿许可证，迫使上诉人再次停产。B市中级人民法院认定被上诉人作出不予受理的行为超越职权，违反法定程序，判决予以撤销并责令其重新作出具体行政行为。被上诉人违法责令上诉人停止开采，违法吊销上诉人采矿许可证，不及时履行变更矿区范围许可职责，造成上诉人经济损失，请求法院予以支持。其采矿权有效期至年月日，后延续至年月，此后未依法延续仍然进行开采，已构成无证开采行为。被上诉人依据《矿产资源法》规定对上诉人无证开采行为进行了制止，于年两次发出停止违法开采通知书，上诉人以被上诉人制止其无证开采为由提出行政赔偿，上诉人的请求不符合《国家赔偿法》规定。年月1日，被上诉人又对上诉人的石场进行检查，发现上诉人仍在越界开采，有张卿富本人的陈述为证。B市地矿局针对上诉人屡次越界开采的事实，依据《江西省矿产资源开采管理条例》规定，吊销其采矿许可证，对上诉人做出第号行政处罚决定书。B市人民政府赣市府字号行政复议决定中条已认定上诉人非法开采的事实，并且处以０００元罚款。上诉人以被上诉人责令其退回本矿区开采为由提出国家赔偿，根据《国家赔偿法》规定，上诉人的诉讼请求应予驳回。

年月日，被上诉人收到上诉人关于“A县铁石镇卿富采石场要求变更矿区范围的申请”，被上诉人依据《中华人民共和国矿产资源法》和《行政许可法》规定，作出不予受理的答复。上诉人提出的所谓停产停业，实际上是因上诉人越界和有安全隐患，被上诉人为消除隐患，制止越界行为向上诉人发出通知，上诉人据此提出赔偿，明显超过二年的诉讼时效。