2011年度工作会议

中共中央总书记国家主席中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委全国人大常委会委员长吴邦国，中共中央政治局常委国务院总理温家宝，中共中央政治局常委全国政协主席贾庆林，中共中央政治局常委李长春，中共中央政治局常委国家副主席中央军委副主席习近平，中共中央政治局常委国务院副总理李克强，中共中央政治局常委中央纪委书记贺国强，中共中央政治局常委中央政法委书记周永康出席会议。

胡锦涛在会上发表重要讲话，深刻总结今年及“十一五”时期我国经济社会发展取得的成，全面分析当前国际国内经济形势，明确提出明年经济工作的总体要求重要原则主要任务。温家宝在讲话中全面总结今年经济工作，阐述明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，对明年经济工作作出具体部署。会议指出，今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境来自国内外和自然界的严峻挑战，党中央国务院团结带领全国各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济工作主动权，加快转变经济发展方式，加强和改善宏观调控，发挥市场机制作用，有效巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果。经济较快增长，农业基础得到加强，经济结构调整步伐加快，改革开放不断深化，改善民生成效显著，全面完成了“十一五”规划确定的目标任务。会议指出，“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的年，也是我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成的年。

综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设政治建设文化建设社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大历史性进展，为未来一个时期经济社会发展再上新台阶奠定了良好基础。

21年度工作会议

通过实践，我们进一步提高了贯彻落实科学发展观能力，增强了驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题能力，加深了对社会主义市场经济规律的认识，加深了对我国社会主义制度政治优势的认识。主要是：注重把抓住发展机遇和创新发展理念发展模式有机结合起来，努力实现又好又快发展；注重处理好政府和市场的关系，努力提高全社会资源配置效率；注重处理好经济发展和收入分配的关系，努力促进经济良性循环和社会和谐稳定；注重把维护中央权威和发挥地方积极性统一起来，努力增强政策执行力和发展活力；注重统筹国内发展和对外开放，努力实现互利共赢。要准确把握世界经济结构进入调整期的特点，努力培育我国发展新优势；准确把握世界经济治理机制进入变革期的特点，努力增强我国参与能力；准确把握创新和产业转型处于孕育期的特点，努力抢占未来发展战略制高点；准确把握新兴市场国家力量步入上升期的特点，努力发展壮大自己。宏观经济平稳运行面临复杂形势，粮食稳定增产和农民持续增收基础不牢固，经济结构调整压力加大，资源环境约束强化，改善民生和维护社会稳定任务艰巨。我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，我们必须增强忧患意识风险意识责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。会议强调，明年是中国共产党成立周年，也是“十二五”时期开局之年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。会议提出，明年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中四中五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性灵活性有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

工作会议

明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展调整经济结构管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性可持续性和内生动力。要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长改善结构调节分配促进和谐等方面的作用；保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约；加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子上项目。

要实施稳健的货币政策，按照总体稳健调节有度结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业，更好服务于保持经济平稳较快发展；进一步完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。要着力加强农村基础设施建设，加大对农村水利电网和危房改造环境整治投入力度，继续推进农村公路沼气建设；把水利作为农村基础设施建设的重点，多方筹集资金，切实增加投入；严守耕地保护红线，着力提高耕地质量，加快中低产田改造，大规模建设旱涝保收高标准农田。要加快转变农业发展方式，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化标准化规模化集约化。

要调整优化需求结构，增强消费拉动力，重点提升居民消费能力改善居民消费条件培育新的消费热点；以优化投资结构为重点，提高投资质量和效益；做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目衔接工作；严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。要调整优化产业结构，提升产业核心竞争力；加快改造提升传统制造业，培育一批适应市场需要拥有核心技术重视创新机制灵活的优势企业和产业，提高产业集中度；加快壮大服务业规模，全面提高服务业特别是现代服务业发展水平；切实强化企业在技术创新中的主体地位，推进产学研紧密结合，扎实发展战略性新兴产业。

要强化节能减排和应对气候变化，大力发展绿色经济，完善政府节能减排目标责任考核评价体系，进一步发挥市场作用，健全激励和约束机制，增强企业和全社会节能减排内生动力；加强重点节能工程建设，大力发展循环经济和环保产业，加快低碳技术研发应用；加强重点流域区域行业污染治理，加快建立生态补偿机制；落实控制温室气体排放行动目标，积极开展应对全球气候变化国际合作。

21年工作会议

要统筹国土空间开发利用，增强区域发展协调性，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，加大对革命老区民族地区边疆地区贫困地区扶持力度；加快制定法律法规配套政策考核体系，确保国家主体功能区规划落到实处。要积极稳妥推进城镇化，合理确定大中小城市和小城镇的功能定位产业布局开发边界，形成基本公共服务和基础设施一体化网络化发展的城镇化新格局。要加强教育重点领域建设，重视发展学前教育，完善高中和职业教育，扩大涉农中等职业教育免费范围，全面提高高等教育质量。要坚持更加积极的业政策，把促进充分业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发业岗位，完善城乡公共业服务体系，重点做好高校毕业生农村转移劳动力城镇业困难人员退役军人业工作，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面提高统筹层次完善转移接续办法等方面取得新进展，扩大新型农村社会养老保险试点范围，建立健全企业退休人员基本养老金城乡居民低保标准正常调整机制。

要扎实推进医药卫生体制五项重点改革，突出抓好健全基本药物制度和加快公立医院改革试点工作，保障群众用药安全有效价格合理方便可及，坚持公共医疗卫生的公益性质，为群众提供满意的基本医疗卫生服务。

要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区和农村危房改造，大力发展公共租赁住房，缓解群众在居住方面遇到的困难，逐步形成符合国情的保障性住房体系和商品房体系。要维护社会和谐稳定，加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解社会管理创新公正廉洁执法，正确处理人民内部矛盾，健全信访工作责任制，健全社会舆情汇集和分析机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；做好灾后恢复重建工作，加大扶贫开发工作力度；加强安全生产，加强社会治安综合治理，保障人民生命财产安全。要积极推进财税金融投资体制和资源环境等领域改革，加快建立和完善县级基本财力保障机制，逐步完善个人所得税制度，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。要正确把握国内外发展环境，有效发挥我国在国际经济分工中的比较优势，坚持出口和进口并重吸收外资和对外投资并重，努力拓宽国际经济合作途径，不断提高对外开放水平。要增创外贸竞争新优势，继续稳定和拓展外需，加快加工贸易转型升级，优化进口结构，扩大进口规模，发挥进口对宏观经济平衡和经济结构调整的重要作用。要提高利用外资水平，鼓励外资投向高端制造业高技术产业现代服务业节能环保等领域和中西部地区，积极稳妥扩大金融等服务领域对外开放。会议指出，在明年经济工作中，各方面要切实把重点放到加快转变经济发展方式上来，使经济增长速度与结构质量效益相统经济发展与人口资源环境相协调，切实做到在发展中促转变在转变中谋发展。各地区一定要从本地实际出发，按照科学发展观的要求，合理确定发展目标，更加注重增长质量和效益，更加注重促进业和改善民生，切不可盲目追求高速度。

要坚持“立足当前着眼长远，综合施策重点治理，保障民生稳定预期”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控监管工作，保持物价总水平基本稳定。会议指出，完成明年经济工作各项任务，要紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强和改善党对经济工作的领导，切实把思想和行动统一到中央对国际国内形势的科学判断上来，统一到中央对经济社会发展作出的决策部署上来，编制和实施好“十二五”规划。

要深入开展调查研究，科学研判发展趋势，准确把握社情民意，切实摸清发展潜力优势和制约经济发展方式转变的症结，为加快转变经济发展方式破解经济社会发展难题提供科学依据。要提高领导干部素质，紧密结合创先争优活动，加强各级干部学习培训，深入推进学习型党组织建设，坚持正确的政绩导向和用人导向。要加强党风廉政建设，坚持群众观点，求真务实，真抓实干，艰苦奋斗，不务虚名，严格执行党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政准则，加强对中央关于经济社会发展重大决策部署的监督检查，确保各项政策措施全面落实。各省自治区直辖市和计划单列市新疆生产建设兵团的党政主要负责人，党中央有关部门国务院有关部委和有关单位的主要负责人，中央管理的部分企业负责人，军队及武警部队有关负责人出席了会议。

刘明康指出，上半年，在党中央国务院的坚强领导下，银监会紧紧围绕“主题主线”，深入贯彻年初工作会和第二十二次委务会精神，审时度势科学布局攻坚克难，成效明显。积极争取有关部门和地方政府理解支持，着力推进平台贷款的退出管理合同补正追加抵质押物增提拨备和提高资本占用成本等任务，取得阶段性成效。引导加强信贷支持保障性住房建设，坚持积极科学支持与有效防控风险并重，并对房地产信托业务监管等做出专门部署。将科学确定贷款合同期限和2011年度工作会议还款方式作为防控风险的重要举措，坚持中长期贷款一年两次2011年度工作会议还本利随本清，并督促尽快补正已签的中长期贷款合同。

完善案防工作考评办法，加大现场督导力度，并部署财政账户等专项检查，使上半年案件防控总体保持了较好形势。坚持成本对称，从机制和源头上打消“影子银行”业务监管套利动机并防范风险传递，及时推进信托公司融资类业务监管银信合作业务转表等工作，严禁违规表外“合作”，严禁向理财产品提供变相担保和备用信用支持，并对信贷资产转让进一步加强监管。加强对融资性担保公司风险提示和规范整顿；加大对非法集资重点地区重点行业和重大案件的协调督导力度，推动健全相关案件审理和考评制度。

通过持续深入分析和通报宏观经济金融形势参加淘汰落后产能检查等，引领银行业促进产业转型升级；通过开展绿色信贷政策后评估完善统计制度和评价办法，引导银行业加强绿色信贷。及早预见今年小企业金融服务工作的困难和复杂局面，强调小企业贷款增速不得低于同期贷款平均增速，并于月出台了十条措施，以提高银行业服务小企业的动力和能力。

大力培育新型农村金融机构，截至月末，全国已组建新型农村金融机构15家，其中39家设在中西部省份，占比0%。革新准入措施，引导银行业金融机构履行社会责任，推动年内再减少个机构空白乡镇，继续与团中央合力推进“送金融知识下乡”活动，取得良好成效。编制提高银行业监管有效性中长期规划，完善非现场监管规程，制定现场检查质量管理办法，建立并实施银行监管统计数据质量管理良好标准，完成银监会信息化建设年规划，监管基础设施建设不断加强。

全面推进“巴塞尔新资本协议Ⅱ和巴塞尔新资本协议Ⅲ”同步实施，制定和完善商业银行资本充足率管理杠杆率管理流动性风险监管系统重要性银行监管等制度办法。积极参与国际金融监管改革，完善系统重要性金融机构监管框架影子银行监管宏观审慎监管风险处置框架及巴塞尔新资本协议Ⅲ实施方案。

召开银监会系统庆祝建党九十周年表彰大会和主题晚会，组织召开“辉煌银行业”系列报告会；扎实推进创先争优活动，以中心组学习为龙头推进学习型党组织建设；认真落实惩防体系建设工作规划要求，深入开展巡视经济责任审计工作以及公务用车等两项专项治理；严格执行财经纪律，财务管理规范化水平不断提升，厉行节约工作成效明显。

对“新拆迁条例”带来的土地抵押落实难工程建设成本增加和周期延长等问题，要积极通过财政预算或市场化的合法合规方式解决。完善原有平台续建项目的规范工作，严格执行有关规定，禁止用信贷资金支持不符合要求的新平台和新项目；对于到期的贷款本息，不得展期和贷新2011年度工作会议还旧。继续加大保障性住房建设支持力度，支持设立省级计划单列市政府保障性住房融资平台，督促银行业金融机构在符合要求的前提下，加大力度抓紧放贷，增强责任意识，全力支持完成今年的保障性住房建设任务。