立磨的背景技术

大宗工业固体废物综合利用是当前实现工业转型升级的重要举措，更是确保我国工业可持续发展的一项长远的战略方针。为贯彻落实科学发展观，全面推进我国大宗工业固体废物综合利用工作，提高综合利用水平，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体战略部署，落实国务院发展节能环保等战略性新兴产业和工业转型升级的具体要求，按照构建资源节约型环境友好型工业体系的工作思路，制定本规划。本规划中大宗工业固体废物是指我国各工业领域在生产活动中年产生量在,万吨以上对环境和安全影响较大的固体废物，主要包括：尾矿煤矸石粉煤灰冶炼渣工业副产石膏赤泥和电石渣。

一现状和形势（一）现状“十一五”以来，在党中央国务院的正确领导下，在各部门的积极支持下，通过全系统上下的共同努力，我国大宗工业固体废物综合利用取得了长足发展，综合利用量逐年增加，综合利用技术水平不断提高，综合利用产品产值利润均得到较大提升，取得了较好的经济效益环境效益和社会效益，为节约资源保护环境保障安全促进工业经济发展方式转变做出了重要贡献。各类大宗工业固体废物综合利用量和综合利用率均有显著提高，其中尾矿工业副产石膏赤泥的综合利用率快速增长，冶炼渣和工业副产石膏综合利用率大幅提高，大宗工业固体废物综合利用开始走上了规模化发展道路。“十一五”期末，我国大宗工业固体废物综合利用量达到亿吨，比“十五”期末增长亿吨；综合利用率达到%，比“十五”末提高个百分点；从事大宗工业固体废物综合利用的企业超过,家，产值达到,亿元，从业人员达万人以上。高铝粉煤灰提取氧化铝多联产技术磷石膏生产硫酸联产水泥技术尾矿生产加气混凝土技术等,多项技术获得国家发明授权；尾矿高强结构材料技术拜耳法赤泥深度选铁技术等一批重大共性关键技术已在中试工业试验或实际工程上取得重大突破；一批综合利用先进立磨的背景技术适用技术得到推广应用，高压立磨等部分大型成套设备制造实现国产化，并达到国际先进水平。大宗工业固体废物综合利用已经成为企业调整发展思路改善环境面貌减少矿山资源开采增加业机会和培育新的经济增长点的重要途径，更是煤炭钢铁矿产资源等行业发展接续产业的重点。

立磨技术

“十一五”期间，我国共利用大宗工业固体废物亿吨，实现产值过万亿，新增业岗位万个，减少土地占用超过万亩，初步形成经济效益社会效益和环境效益的统一。受地域资源禀赋和经济发展水平影响，不同地区大宗工业固体废物产生堆存及综合利用情况差异较大，其中粉煤灰最为突出。山西内蒙古陕西等地区粉煤灰产生和堆存量大，利用率低；北京上海和东部沿海地区，利用水平较高，已经出现粉煤灰供应缺口。大宗工业固体废物综合利用与上游企业的主营业务关联度低，受重视程度不够，造成专业从事大宗工业固体废物综合利用的企业以中小型为主，平均产值不到,万元，缺乏具有较强市场竞争力的跨区域跨省份的大型专业化企业集团，企业资源整合能力差，无法获得明显的规模效益。目前，大宗工业固体废物综合利用尚存在许多技术瓶颈，尤其缺乏大规模高附加值利用且具有带动效应的重大技术和装备，大宗工业固体废物综合利用基础性前瞻性技术研发方面投入不够。

目前，缺少对大宗工业固体废物综合利用的强制性要求和针对性奖惩措施，企业缺乏利用大宗工业固体废物的压力与动力；现有财税政策支持力度不够，一些工业固体废物综合利用新产品尚未列入税收优惠目录，尚未建立大宗工业固体废物综合利用专项资金；部分地区立磨的背景技术还存在政策落实难执行中有偏差等问题。

（二）面临的形势随着工业化城镇化进程的加快，我国工业领域的资源消耗量将进一步加大，由于资源开采和利用带来的环境问题与过度依赖资源进口引起的资源供应安全性问题将日益突出，工业发展将面临更为严峻的资源环境约束的挑战。

年，我国主要金属矿产资源仍然保持着较高的对外依存度，其中铁矿石铜精矿铝土矿锌精矿对外依存度分别为%75%40%和%，资源短缺愈加成为瓶颈性制约因素。回收利用尾矿冶炼渣等大宗工业固体废物中所含有的有价金属组分，可以有效补充金属矿产资源，提高国内资源保障力度。我国城镇化建设每年需要亿吨以上的非金属矿物资源，充分利用大宗工业固体废物代替天然矿物资源，可以大幅减少天然非金属矿物资源的开发。“十一五”期间，大宗工业固体废物产生量快速攀升，总产生量亿吨，堆存量净增亿吨，总堆存量将达到亿吨。“十二五”期间，随着我国工业的快速发展，大宗工业固体废物产生量也将随之增加，预计总产生量将达亿吨，堆存量将净增亿吨，总堆存量将达到亿吨，大宗工业固体废物堆存将新增占用土地万亩。堆存量增加将使得环境污染和安全隐患加大，大宗工业固体废物中含有的药剂及铜铅锌铬镉砷汞等多种金属元素，随水流入附近河流或渗入地下，将严重污染水源。

尾矿库赤泥库等超期或超负荷使用，甚至违规操作，会带来极大安全隐患，对周边地区人民财产和生命安全造成严重威胁。尽管“十二五”期间大宗工业固体废物综合利用面临着十分艰巨的任务和更为巨大的压力，但从宏观环境来看，我国必将迎来一个有利于大宗工业固体废物综合利用产业快速发展的极好机遇期。一是“十二五”规划纲要明确提出，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型和环境友好型社会作为重要着力点，提出大力发展循环经济，全面推进资源综合利用，并工业固体废物综合利用率提出明确指标，这为大宗工业固体废物综合利用产业发展提供了政策保障。二是国家加快培育和发展节能环保等战略性新兴产业政策的实施，节能减排强制性措施的进一步加强，将为大宗工业固体废物综合利用产业又好又快发展提供强大驱动力和良好环境；转变工业发展方式，破解资源环境约束难题的客观要求，将使大宗工业固体废物综合利用受到广泛重视。三是新增固体废物处置场地进一步受限，将促使企业加大大宗工业固体废物综合利用的资金投入；国内外矿产品价格的快速上涨和高位运行，使有价金属再选和胶结充填采矿获得新的利益驱动；我国基础建设规模的快速增长，将为大宗工业固体废物在水泥混凝土墙体材料等建材中的应用提供巨大的市场空间，将有力促进大宗工业固体废物综合利用。二指导思想与发展目标（一）指导思想深入贯彻科学发展观，落实节约资源和保护环境基本国策，把大宗工业固体废物综合利用作为促进工业发展方式转变的重要途径，以提高大宗工业固体废物综合利用率为目标，以大宗量高附加值利用为重点，坚持统筹规划因地制宜和源头减量的原则，以市场为导向，以基地为依托，以企业为主体，建立技术先进清洁安全吸纳业能力强的现代化大宗工业固体废物综合利用产业新模式，推进“资源节约型环境友好型”社会建设和绿色工业发展。（二）发展目标到年，大宗工业固体废物综合利用量达到亿吨，综合利用率达到%，年产值,亿元，提供业岗位2万个。“十二五”期间，大宗工业固体废物综合利用量达到亿吨；减少土地占用万亩，有效缓解生态环境的恶化趋势。

本规划涵盖的六种大宗工业固体废物是工业固体废物的一部分，且占较大比重，合理确定大宗工业固体废物综合利用率的目标，对落实细化完成《工业转型升级规划（-年）》中“工业固体废物综合利用率%”的指标将起决定性的作用。

研发一批具有自主知识产权的原创技术，推广一批先进立磨的背景技术适用技术；培育一批具有较高技术装备水平和市场竞争力的大宗工业固体废物综合利用专业化企业；建设一批以大宗工业固体废物综合利用为主要特色的国家新型工业化产业示范基地；打造以大宗工业固体废物综合利用为关键节点的循环经济产业链；构建适合我国国情的大宗工业固体废物综合利用管理体系。

（一）尾矿以尾矿有价金属组分高效分离提取和利用生产高附加值大宗建筑材料充填无害化农用和用于生态环境修复为重点，推进尾矿综合利用。大力发展磁铁石英岩型尾矿再选，赤铁矿尾矿预富集立磨的背景技术还原再选，钒钛磁铁矿型尾矿提取铁钒钛；铜钴镍尾矿多元素综合回收，铅锌银多元素伴生尾矿清洁综合利用，黄金尾矿硫化物深度分选及有价组分提取，有效提高矿产资源利用效率。解决尾矿大宗整体利用的瓶颈问题，加强尾矿生产加气混凝土的推广力度，鼓励年产万立方米以上规模生产线建设；鼓励优等品砌块大型板材等高附加值产品的规模化生产。重点发展全尾砂胶结充填，提高金属矿产资源回采率；鼓励发展尾矿水砂充填采空区尾矿干排干堆充填塌陷区；开展尾矿无害化生产农用缓释肥土壤调理剂应用示范，加强尾矿缓释肥土壤调理剂等对农作物及土壤的影响评价的方法和标准研究。

（二）煤矸石以煤矸石高附加值规模化利用为目标，以煤矸石胶结充填煤矸石生产建筑材料煤矸石发电为重点，推进煤矸石综合利用。

重点研发煤矸石胶结充填专用胶凝材料大规模生产技术煤矸石代替粘土烧制彩瓦及其他陶瓷制品技术煤矸石生产复技术生产复合净水剂等高附加值材料化工产品。重点推广示范煤矸石不上井置换煤柱煤矸石生产硅酸铝纤维煤矸石烧制空心砖技术煤矸石烧制陶粒技术含白矸（硬岩）和黑矸（可燃煤矸石）混杂煤矸石大规模低成本分选技术。以真空硬塑挤砖机燃煤矸石大型循环流化床锅炉（万千瓦以上）等核心设备的开发与应用为重点，集成和推广一批成套装备。在煤矸石产生堆存集中区域，大力发展煤矸石发电充填复垦生产建材，力争在“十二五”末，解决煤矸石产出与综合利用区域不平衡问题。（三）粉煤灰重点推进内蒙古山西等粉煤灰产生与堆存集中区域的粉煤灰综合利用，大力发展粉煤灰规模化利用和高值利用。充分发挥政府引导作用，在内蒙古鄂尔多斯山西朔州开展粉煤灰综合利用基地建设，通过政府示范工程，有计划地培育市场配置资源，重点解决粉煤灰综合利用区域瓶颈问题。（四）冶炼渣以钢渣提铁及尾渣深度整体利用有色冶炼渣提取有价金属及整体利用含重金属冶炼渣无害化处理及深度综合利用为重点，强化技术支撑，完善以冶炼渣综合利用为核心的循环经济产业链，培育一批钢渣预处理及深度综合利用专业化企业和以有色金属企业为核心的冶炼渣综合利用企业集群。

重点推广钢渣自解及稳定化技术大规模低能耗破碎磁选技术钢渣微粉和钢铁渣复合微粉应用技术，发展钢铁渣在路面基层材料采矿充填胶凝材料及建筑材料中的应用，实现钢铁渣集约化规模化综合利用。重点发展先进节能无污染的有色冶炼渣综合利用工艺，生产消纳渣量大附加值高的产品，重点开发铬渣以及含砷含汞和含镉渣的无害化利用与处置新技术，推广炼铁高炉水泥窑无害化协同处置铬渣技术，集成推广氰化渣多元素回收与无害化利用技术，以及铅锌渣钛渣的综合利用成套技术与装备，实现有色冶炼渣清洁化高值综合利用。拉动工业副产石膏综合利用产品的市场需求，鼓励工业副产石膏综合利用产业集约发展，充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发企业开展工业副产石膏综合利用的内在动力。大力推进脱硫石膏生产高强石膏粉纸面石膏板等高附加值利用，以及脱硫石膏生产水泥缓凝剂石膏砌块干混砂浆等大规模利用。在云南贵州四川湖北安徽等磷石膏产生和堆存集中区域，以磷石膏充填制备水泥缓凝剂和建材为主要发展方向，推进磷石膏规模化综合利用。大力推进先进产能建设，重点建设消纳工业副产石膏能力强潜力大见效快的项目，促进建材生产企业与工业副产石膏产生企业合作，着力培育~家具有国际竞争力的大型企业集团。（六）赤泥促进氧化铝清洁生产，加强高铝煤炭资源综合开发利用，提高再生铝资源回收利用水平，拓展铝原料来源，减少铝土矿生产氧化铝比重，从生产源头和原料来源全面实现赤泥减量化。在山东山西河南广西贵州等赤泥集中产生区域，建设赤泥综合利用示范项目，集成和推广赤泥处置处理先进立磨的背景技术适用技术，发展赤泥“以废治废”特色产业链，有效提高赤泥综合利用率。

四重点工程“十二五”期间，结合各种大宗工业固体废物的产生堆存综合利用和区域经济发展状况，从减量化资源化和再利用入手，组织实施尾矿提取有价组分工程尾矿充填工程尾矿生产高附加值建筑材料工程尾矿农用工程粉煤灰高附加值利用工程钢渣处理与综合利用工程有色冶炼渣综合利用工程氰化渣综合利用工程工业副产石膏高附加值利用工程赤泥综合利用工程等十大重点工程，提高利用价值，扩大利用规模，促进大宗工业固体废物综合利用再上新台阶。（一）尾矿提取有价组分工程鼓励在铁尾矿集中地区建设和改造一批磁铁石英岩型尾矿再选及赤铁矿尾矿预富集立磨的背景技术还原再选铁项目；在攀西地区承德地区建设和改造一批钒钛磁铁矿型尾矿差异立磨的背景技术还原提取铁钒钛项目；在锰三角等锰尾矿集中地区建设若干个锰尾矿生物化学溶浸多元素综合回收示范项目。

通过重点工程的实施，提高黑色金属尾矿中铁锰及其他共伴生有价组分的利用率，实现年消纳黑色金属尾矿万吨，预计年产值亿元。在铜镍钨尾矿集中的甘肃安徽江西等地区建设和改造一批重磁浮联合选矿综合回收铜镍钴钨等多元素项目；在铅锌锡锑尾矿集中的云南广西湖南等地区建设和改造一批尾矿无害化浮选综合回收铁铅锌银铟锡锑砷等多种伴生元素项目；在钼尾矿集中的辽宁陕西河南等地区建设和改造若干个钼尾矿浮选回收硫化物云母长石等多种有价组分项目。通过有色金属尾矿提取有价组分重点工程，实现有色金属的梯级利用，提高资源利用效率，实现年消纳有色金属尾矿万吨，实现年产值亿元。（二）尾矿充填工程以铁尾矿大规模低成本充填为主要发展方向，以全面提升全尾砂胶结充填尾矿水砂充填采空区尾矿干排干堆充填塌陷区等技术水平为重点，同时大幅提升贵金属和有色金属矿山充填比例。建设和改造一批尾矿充填项目，实现年消纳尾矿,万吨，新增金属矿山可采资源量亿吨/年，预计年产值0亿元。（三）尾矿生产高附加值建筑材料工程以磁铁石英岩型尾矿生产蒸压加气混凝土尾矿制造木化板尾矿生产高强结构材料等为重点，推进尾矿生产高附加值建材，拓宽尾矿应用领域，扩大尾矿生产的建材应用范围。在尾矿集中地区建设和改造一批尾矿生产加气混凝土及其他高附加值建筑材料项目，实现年消纳尾矿,万吨，预计年产值10亿元。（四）尾矿无害化农业和生态应用工程在尾矿无害化农业和生态应用现有实验室成果和农田试验成果基础上，选择不同地区进一步增加农田试验的作物和土壤类型，对各种农作物生长数据，土壤性能数据和环境生态效应数据进行深入分析和系统总结，特别是有毒有害元素在果实粮食植物土壤水体大气等方面的累积和迁移规律进行深入分析。

强化尾矿农用前的无害化处理，规划建设若干个不同尾矿无害化处理后生产缓释肥土壤调理剂和生态环境修复功能材料的研究项目，实现年消纳尾矿万吨，预计年产值亿元。（五）粉煤灰高附加值利用工程在高铝粉煤灰集中的内蒙古山西等地区，探索多条高铝粉煤灰提取氧化铝工艺路线，优化高铝粉煤灰综合利用工艺技术，降低综合成本，提高粉煤灰利用率和效益，完善产业链，促进高铝粉煤灰综合利用产业化。建设若干个高铝粉煤灰提取氧化铝多联产示范项目高铝粉煤灰低能耗生产硅铝（铁钛）合金示范项目，实现年消纳高铝粉煤灰万吨，预计年产值亿元，实现高铝粉煤灰提取氧化铝联产白炭黑亚微米~纳米硅钙填料技术产业化。建设若干个以粉煤灰深度分选提取微米漂珠磁珠亚微米玻璃微珠纳米玻璃微珠燃料级碳粉及纳微米级高附加值碳粉为主要内容的示范项目，实现年消纳粉煤灰万吨，预计年产值亿元，促进粉煤灰高附加值利用。

促进钢渣热焖自解低能耗破碎磁选提取渣钢生产钢渣微粉和钢矿渣复合微粉为核心内容的整体利用，建设和改造一批专业钢渣预处理钢渣微粉和钢矿渣复合微粉项目；在钢渣生产微膨胀型充填采矿专用胶凝材料等特种胶凝材料方面，建设若干个示范项目，实现年消纳钢渣,47万吨，预计年产值12亿元。（七）有色冶炼渣综合利用工程针对铅锌锡冶炼渣，建设和改造一批冶炼渣酸浸提取金银锌铟锑铋钒镓锗等及其他稀有稀散金属及尾渣生产建材项目；建设若干含铅砷镉等重金属冶炼渣焙烧溶浸化学分离综合利用工业试验项目，实现年消纳有色冶炼渣万吨，预计年产值亿元，重点解决含砷冶炼渣无害化处理利用技术瓶颈问题，实现有色冶炼渣整体清洁利用。针对镍铜冶炼渣，建设和改造一批冶炼渣深度立磨的背景技术还原提取铜铁镍金银及其他有价金属元素及尾渣综合利用项目，实现年消纳铜镍冶炼渣万吨，预计年产值亿元，实现有色冶炼渣多金属梯级利用，提高利用价值。（八）氰化渣综合利用工程以集成推广氰化渣制硫酸提铅锌铜铁等有价元素技术和含砷氰化渣多元素回收与无害化利用技术为核心，加快含砷难处理金银精矿的催化氧化酸浸湿法冶金复杂含金矿物无废料提取多种元素等新工艺技术推广应用，建设和改造若干个氰化渣无害化深度综合利用项目，实现年消纳氰化渣万吨，预计年产值亿元。（九）工业副产石膏高附加值利用工程以专业石膏建材企业为依托，推进专业石膏建材企业与燃煤电力企业磷肥企业等开展合作。以工业副产石膏生产纸面石膏板高强石膏粉等为重点，统筹布局，建设和改造一批工业副产石膏综合利用项目，实现年消纳工业副产石膏万吨，预计年产值亿元，推进工业副产石膏高值利用。

（十）赤泥综合利用工程以高铁赤泥及赤泥铁精矿深度立磨的背景技术还原选铁综合回收赤泥中多种有价组分生产建材为重点，在赤泥产生集中的山西山东河南广西贵州等区域建设和改造一批赤泥综合利用项目，实现年消纳赤泥万吨，预计年产值亿元。十大重点工程项目需社会总投资,亿元，预计实现年产值,亿元，年利用大宗工业固体废物4,20万吨。五保障措施（一）加强法制建设，依法推进工作积极推动《工业固体废物资源综合利用管理条例》立法进程，将大宗工业固体废物综合利用纳入法制化轨道，研究建立生产者责任延伸制度，明确工业固体废物产生和利用企业的责任和义务，依法构建大宗工业固体废物综合利用管理体系。

实现大宗工业固体废物综合利用管理法制化规范化和制度化，保障大宗工业固体废物综合利用全面协调持续发展。

（二）健全标准体系，建设信息平台研究完善大宗工业固体废物综合利用标准体系，发挥综合利用产品和应用标准的支撑作用，推动和规范产业发展；制修订大宗工业固体废物综合利用统计与分析环境要求及安全评价等方面的基础性国家标准或行业标准；制修订综合利用设备工艺产品质量等相关行业技术标准；加强部门之间的沟通协调，促进大宗工业固体废物综合利用产品标准和建筑标准施工规范等上下游产业标准之间的衔接，解决大宗工业固体废物综合利用产品应用的标准瓶颈问题。

建立大宗工业固体废物产生综合利用及堆存状况等数据信息收集渠道和公共信息平台，加强数据监测分析，发布年度报告，逐步实现信息发布制度化。

将大宗工业固体废物综合利用数据信息纳入国民经济统计体系，为大宗工业固体废物综合利用工作的长期开展和分阶段重点实施提供决策依据。

鼓励建设大宗工业固体废物技术产品市场的信息库和专家管理系统，搭建大宗工业固体废物综合利用成果转化技术推广产品展示的服务平台。

（三）加强创新研究，推进技术进步通过国家科技计划（专项）对大宗工业固体废物综合利用共性关键技术研发进行支持，重点支持工业试验阶段的自主创新。

加强低能耗超细粉碎高效分离等重点共性技术和重大成套装备的研发与推广应用，鼓励有条件的地区和企业建立高水平技术研发中心。

结合国家重大科技项目和重大工程的实施，依托高等院校和科研院所，培养一批大宗工业固体废物综合利用高素质复合型人才。支持创建大宗工业固体废物综合利用产业技术创新战略联盟，推动产学研用相结合；强化政府引导作用，发布先进立磨的背景技术适用技术目录，建设示范工程；加强知识产权保护，发挥市场机制作用，加快大宗工业固体废物综合利用技术转让。（四）建设示范基地，培育专业化企业在河北承德山西朔州等大宗工业固体废物产生量大堆存集中的地区，着重技术创新体制创新，建设一批以大宗工业固体废物综合利用为主要特色的国家新型工业化产业示范基地。完善大宗工业固体废物综合利用产业链，构建以大宗工业固体废物综合利用为关键节点以高效利用为核心具有区域特色的循环经济产业新模式。因地制宜，探索建立符合国情适合不同行业的工业固体废物综合利用行业管理体制，发挥行业协会等中介组织及专家的作用，形成一套完善的工业固体废物综合利用政策体系和推广机制，促进工业固体废物综合利用实现跨越式发展。依托核心技术，通过资本纽带业务整合，培育和发展一批具有较高技术装备水平和较强产业竞争力的专业化资源综合利用企业集团；发挥专业化企业集团在技术创新成果转化技术推广市场引领等方面的带动作用，形成企业集群效应。（五）完善政策措施，加大支持力度开展工业固废资源综合利用企业认定试点工作；完善工业资源综合利用产品认定制度；进一步研究完善税收优惠目录，重点支持大宗高附加值综合利用产品；推进资源税改革，提高资源产品的资源税税率，促进大宗工业固体废物综合利用；推动以环境税替代排污费，为大宗工业固体废物综合利用创造良好环境；实行生产者责任延伸制度，推动建立用于大宗工业固体废物综合利用专项资金；将符合条件的大宗工业固体废物综合利用产品纳入节能环境标志等产品政府采购清单。

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