山东石子页岩气新矿种

以甲烷为主要成分非常规天然气形式存在的页岩气，近日正式成为我国第种矿产，国土资源部也将按独立矿种制定投资政策，进行页岩气资源管理。

记者近日从国土资源部获悉，国务院最近批准页岩气为新的独立矿种，我国油气资源“家族”增添一个新“成员”。页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附和游离状态为主要存在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁高效的能源资源和化工原料，主要用于居民燃气城市供热发电汽车燃料和化工生产等，用途广泛。页岩气生产过程中一般无需排水，生产周期长，一般为年～年，勘探开发成功率高，具有较高的工业经济价值。

据悉，按国务院指示精神，考虑页岩气自身特点和我国页岩气勘查开采进展以及国外经验，国土资源部将页岩气按独立矿种进行管理，将制定相关支持政策，推进页岩气勘查开采进程，尽快实现页岩气规模开发，这有利于缓解我国油气资源短缺，提高天然气供应能力，改变我国能源结构，增加清洁能源供应，形成油气勘探开发新格局。为推进页岩气勘查开采，目前国土资源部已完成轮页岩气探矿权招标出让，引入多种投资主体，通过竞争取得探矿权，通过合同约定勘查年限和投入，通过监管督促中标企业履行合同，同时建立退出机制，对于未完成合同承诺勘查投入的，要求探矿权人部分或全部退出区块。

页岩气新矿种

业内人士预计，此次页岩气矿种地位的确立，有利于各种资本投入到页岩气开发中去，使我国页岩气规模化产业化发展进程加快。△（王立彬）用新体制新办法开发新矿种（页岩气之一）(--)转载▼按：页岩气革命使美国“能源独立”成为可能。年，我国与美国签署了《中美关于在页岩气领域开展合作的谅解备忘录》，在勘探开采中与国外企业开展了广泛的技术合作，为顺利产气提供了有力的技术支撑。

我国是能源消费大国，与发达国家相比，煤炭占能源消费总量的比重较高，油气等优质能源的比重偏低，目前正处在能源结构优质化的进程中。油气矿业权大部分由中石油中石化和中海油三大石油公司获得，延长石油煤层气河南煤层气拥有少量矿权。现在的问题是，页岩气矿业权配置如沿用传统的审批登记方式，将限制多种所有制经济进入这一领域；如果按照现在这种方式招标，虽避免了矛盾，但也避开了资源富集区，大部分页岩气区块将无法靠竞争方式出让。

我国天然气骨干网的建设与运营是由三大国有石油公司掌握，他们是管网的投资主体生产建设主体输送和销售主体。世界上大多数资源富集国，通过征收可观的资源税费和签订开发合同，使国家获取油气资源收益化，并把开发企业的收益控制在合理的范围内。

新矿种页岩气

石油天然气开发的利润大部分留在了国有企业，如果页岩气向各类所有制企业开放，大部分收入将落入开发企业和个人手中。

如果没有合理的分配制度安排，有可能像其山东石子页岩气新矿种资源行业放开后那样，出现炒作探矿权和采矿权，少数企业和个人获得过多的问题，甚至引发社会矛盾。反之，如果仍由少数国有企业作为页岩气开发主体，地方政府将只能有少量税收收入，大多数将上缴开发企业所在的发达地区或中央政府，这将影响地方的发展积极性，容易引起地方与中央的矛盾。我国具有页岩气大规模成藏的基本条件，但尚未系统开展全国范围内页岩气调查和普查，资源总量和分布情况没有完全掌握。这主要是由于：地质勘查投入不足，我国页岩气调查评价和勘探累计投入不足亿元，而常规油气勘探每年投入约亿；我国对油气商业地勘实行特殊准入规定，基本由几大油气公司掌握，社会资本很难涉足；有的政府地勘职能也由企业执行，其地质资料无法让行业内共享。譬如，今后可以考虑实行“市场配置，多元投入，合理分配，开放创新”的原则，实施各种鼓励政策，调动各方面积极性，提高页岩气对我国能源供应的保障能力。由于页岩气是新矿种，对页岩气与已登记常规石油天然气重叠的区域，国家也应设置新的页岩气矿业权，各类企业通过平等竞争获得。

放宽页岩气的市场准入，投标单位不于已有的油气开发企业，不宜设置过高的资质要求，要向各种所有制企业开放，为资本市场的参与留出空间。适时进行天然气管网改革，建立单独的天然气管网公司，专门从事天然气的运营业务，并组建专门的监管机构进行监管。

为了保证国家作为资源所有者的权益，可以借鉴国外的做法，一是由国土资源部与开发企业签订分成合同，分成收益建立专门基金，作为财政性资金管理。

反映地租的部分，可按照产值或产量进行征收，并实行比例费率；反映级差地租的部分实行从价计征滑动比例和累进费率。页岩气的核心技术大多掌握在国外专业公司手中，我国在实施好国家页岩气重大专项的同时，应当鼓励企业引进消化吸收再创新。国家可以用优惠政策鼓励页岩气开发企业与国外技术原创方加强合作，在保护知识产权的基础上，鼓励国内企业以合资参股和并购的方式与国外专业技术公司合作。对页岩气技术研发应给予财政补贴；对页岩气勘开采等鼓励类项目项下进口的国内不能生产的自用设备（包括随设备进口的技术），按有关规定免征关税。

国家应当集中优势力量，在资源富集区，如川渝黔鄂湘地区实施页岩气开发示范工程，在资源勘察区块招标技术攻关开发利用政策支持市场监管等方面进行综合试点，争取率先在这些地区形成产能。国土资源部年月日在其官网发布新发现矿种公告，称页岩气已被正式列为新发现矿种，将对其按单独矿种进行投资管理，至此我国已发现种矿产。

国土资源部表示，根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》的有关规定，经国务院批准，现将我国新发现的页岩气予以公布。公告显示，页岩气由国土资源部油气资源战略研究中心重庆市国土资源和房屋管理局中国地质大学（北京）重庆地质矿产研究院于年月在重庆市彭水县发现，主要用途是民用和工业燃料，化工和发电等。据了解，页岩气是指赋存于富有机质泥页岩及其夹层中，以吸附和游离状态为主要存在方式的非常规天然气，成分以甲烷为主，是一种清洁高效的能源资源和化工原料，页岩气的开发和利用有利于缓解我国油气资源短缺，增加清洁能源供应。

记者此前获悉的“页岩气‘十二五’规划”提出，到年基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，探明页岩气地质储量万亿立方米，可采储量亿立方米，年产量达亿立方米。国土资源部油气资源战略研究中心副主任张大伟在接受记者采访时表示，第二轮页岩气探矿权招标有望于今年年初举行。业内人士预计，此次页岩气矿种地位的确立，有利于各路资本投入到页岩气开发中去，推动我国页岩气规模化产业化发展进程加快。见习记者郭玉志(来源上海证券报)新华网北京月日电（记者王立彬）以甲烷为主要成分非常规天然气形式存在的页岩气，近日正式成为中国第种矿产，国土资源部也将按独立矿种制定投资政策，进行页岩气资源管理。    记者日晚从国土资源部获悉，国务院最近批准页岩气为新的独立矿种，中国油气资源“家族”增添一个新“成员”。页岩气生产过程中一般无需排水，生产周期长，一般～年，勘探开发成功率高，具有较高的工业经济价值。

    据悉，按国务院指示精神，考虑页岩气自身特点和中国页岩气勘查开采进展以及国外经验，国土资源部将页岩气按独立矿种进行管理，引进多种投资主体，制定相关支持政策，推进页岩气勘查开采进程，尽快实现中国页岩气规模开发，有利于缓解中国油气资源短缺，提高天然气供应能力，有利于改变中国能源结构，增加清洁能源供应，形成油气勘探开发新格局。

为推进页岩气勘查开采，目前国土资源部已完成轮页岩气探矿权招标出让，引入多种投资主体，通过竞争取得探矿权，通过合同约定勘查年限和投入，通过监管督促中标企业履行合同。

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