石料场厂长责权,石料场发展前景

原告鹤壁市下岗失业人员小额贷款担保中心与被告浚县庆勇石料场浚县欧亚路鞋业有限公司徐辉追偿权纠纷一案，本院于年月日受理后，依法组成合议庭，于年月日公开开庭进行了审理。

原告鹤壁市下岗失业人员小额贷款担保中心的委托代理人钱素霞到庭参加了诉讼，被告浚县庆勇石料场浚县欧亚路鞋业有限公司徐辉经本院公告送达开庭传票无正当理由未到庭参加诉讼。原告鹤壁市下岗失业人员小额贷款担保中心诉称：年月日，被告浚县庆勇石料场（注：20年月日浚县爱保石料场名称变更为浚县庆勇石料场）向原告申请下岗失业人员小额贷款担保。

年月日，原告与被告徐辉签订了《连带责任保证书》，由被告徐辉为被告浚县庆勇石料场在鹤壁银行的担保贷款向原告提供了反担保。

年月日，被告浚县欧亚路鞋业有限公司以其所有的位于河南省浚县屯子镇王村房屋所有权证号为鹤房权证浚字第200169—2001700号房屋建筑面积平方米的房产为原告提供抵押反担保，并在浚县房产管理局办理了他项权证。年月日，被告浚县庆勇石料场经原告担保在鹤壁银行取得城市下岗失业人员小额贷款00000元，期限年。贷款到期后被告浚县庆勇石料场未依约石料场厂长责权,石料场发展前景还款，造成原告为履行担保义务向鹤壁银行承担了代偿贷款本息合计元的责任。

石料场厂长责权

经审理查明：年月日，被告浚县庆勇石料场（注：20年月日浚县爱保石料场名称变更为浚县庆勇石料场）填报了《鹤壁市下岗失业人员小额贷款担保申请审批表》，向原告提出申请下岗失业人员小额贷款00000元的担保。年月日，被告浚县庆勇石料场与原告签订了《委托担保合同书》，约定原告为被告浚县庆勇石料场在鹤壁银行借款以保证的方式提供担保并约定因被告浚县庆勇石料场未履行借款合同造成原告全部或者部分代为清偿的，从原告代为清偿之日起享有此债务的追偿权及原告代为清偿后有权要求被告浚县庆勇石料场赔偿由此给原告造成的一切损失。年月日，被告浚县庆勇石料场与鹤壁银行签订《流动资金借款合同》，合同约定被告浚县庆勇石料场向鹤壁银行借款00000元，借款期限自年月日起至年月日止；借款的担保方式为保证。借款到期后被告浚县庆勇石料场未依约履行石料场厂长责权,石料场发展前景还款义务，年月日鹤壁银行向保证担保人原告送达了代偿通知书，要求原告代偿被告浚县庆勇石料场逾期未石料场厂长责权,石料场发展前景还的借款本金及利息。后原告多次向被告浚县庆勇石料场及被告浚县欧亚路鞋业有限公司被告徐辉催要代偿借款本息，三被告均未偿石料场厂长责权,石料场发展前景还。原告为被告浚县庆勇石料场从鹤壁银行借款元提供保证担保，原告与被告浚县庆勇石料场双方之间存在保证担保关系。

统一认识，加强领导，理顺关系，确保河道安全度汛-----褚加福副厅长在全省河道采砂管理工作会议上的讲话(年月日)同志们：河道是行洪通道，堤防是防洪屏障。我省一些河流砂石资源丰富，受利益驱动监管不力等因素影响，一些地方非法采砂活动时有发生，乱采滥挖引起河势变化，危及江河堤防行洪安全。我们召开这次会议的目的，是要总结近几年来采砂管理工作的成绩，交流经验，布置下一步强化采砂管理工作的措施，进一步规范河道采砂管理，使采砂管理工作更好地服务于我省的经济和社会发展。

上午我们参观了兰溪金东区采砂管理的现场，刚才又听了各地的经验交流，兰溪等地在采砂管理中积极探索，走出了一条法制化市场化规范化的新路子，他们的经验很好，值得各地借鉴。刚才水利部建管司河道处的同志结合全国河道采砂的情况，提出六条意见，对进一步提高我省河道采砂工作的管理水平很有指导意义。一近几年采砂管理工作的回顾近几年，各级水行政主管部门为确保河道行洪安全发挥河道的综合功能，在河道采砂管理工作上积极探索，勇于实践，在采砂管理的基础工作和机制创新上做了大量工作，有比较明显的成效。

近年来，各地先后出台了一系列规范性文件或管理制度，编制了河道采砂规划，充分发挥了法规先导规划先行的作用。杭州市颁布了《杭州市河道采砂管理办法》，《办法》明确水行政主管部门是河道采砂的主管部门，并对河道采砂许可证制度，河道采砂的可采区禁采区禁采期，河道采砂违法行为应负的法律责任等作了详细的规定。

富阳市制订的《富阳市富春江河道采砂管理若干规定（试行）》规定详尽，操作性强，如对中型链斗式砂机前后锚索每根总长度锚索间的夹角锚的着落范围等均有具体规定，真正起到了文件的规范和具体指导作用。桐庐嵊州等地借鉴交通部门的汽车驾驶员违规扣分的管理办法，对采砂业主按违规行为的情节轻重进行量化扣分登记，作为采砂许可的重要依据。江山兰溪等不少县市变废为宝，开发河卵石加工细砂项目，兰溪市已创办河卵石加工企业达家之多，年加工河卵石万方；江山年家机制砂石料场利用河卵石弃碴制砂量达0多万立方米，较好地解决了河道的弃渣现象，走出了一条弃渣处置的新路子。变弃为用，变消极的清渣为积极的用渣，思路不同，效果完全不一样，这样既提高了行洪能力，又美化了河道环境，同时为当地取得较好的经济效益，实现了一举多得的综合效果。

常山等县进行采砂审批前公示制度，对已公示无疑义的，在该地段的醒目位置设立告示牌，明确开采的四至范围开采时限，以接受群众的监督，水事纠纷明显减少。兰溪动员采砂业主进行技改，改水上分筛为岸上分筛黄砂码头相对集中布局；钱塘江管理局联合港航部门实行小时现场派专人监管，抛设浮筒，明确划分可采区禁采区界限以及每月召开由钱管局港航局及砂业协会参加的联席会议等等，上述管理方法都很好，这些新思路新机制都是各地积极探索勇于实践的结果，在采砂管理实践中也是行之有效的。

金东区在专项执法活动共查处各类无证违章采砂案件余起，立案起，取缔无证采砂处，有效制止私自发包砂场起，避免或调解采砂纠纷起，移送公安机关处理一起。杭州市查处多起重大违法案件，清理弃石弃渣万多立方米，天台县共取缔无采砂许可证的采砂点个，立案查处非法采砂案件起，建德以采砂专项整治为契机，推进采砂市场化运作。据统计，这次专项整治活动，全省共查处无证采砂和不按批准作业方式采砂余处，清理弃碴总方万立方米，河道面貌得到了明显的改观。通过前几年的工作，我省各地在河道采砂规划编制规范性文件制订管理机制创新组织专项整治活动等工作方面，取得了较为显著的成效。

随着经济的快速发展，基础设施建设对黄砂需求的急剧上升，以及河道可采砂石资源的日趋匮乏，违法采砂现象仍较为突出，近堤采砂超深采砂时有发生。违规采砂带来的河道行洪人员溺水伤亡事件等安全隐患始终存在；禁止采砂与采砂人员的社会稳定问题日渐显现；采砂高额回报与水法规对违法采砂处罚力度不够，震慑力不足的矛盾；多头管理权责不清等情况仍较突出。为保障我省河道采砂规范有序安全的进行，规范河道采砂行为，各地仍需坚持不懈积极探索进一步加强河道采砂管理新机制新方法。加强河道采砂管理是水利部门义不容辞的责任，不是可管可不管而是必须抓住不放的一项重要工作，不抓不管是失职。

河道无序采砂将会导致河势不稳，危及堤防和护岸等建筑物安全；砂石废料的乱弃乱堆会造成行洪不畅，对人民生命和财产造成严重威胁。我们要求各级水行政主管部门要从实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度，从维护公共安全和稳定大局的要求出发，从落实省委省政府提出的坚持“以人为本”，打造“平安浙江”构建和谐社会的战略部署出发，提高对河道采砂管理工作重要性的认识。

要克服只顾局部利益眼前利益的地方保护主义，克服畏难情绪和等待观望思想，把采砂管理工作抓紧抓实抓好。各级水行政主管部门要加强对河道采砂管理工作的领导，要象抓防汛工作一样抓采砂管理，要建立河道采砂管理的领导责任制，明确责任单位和责任人，建立责任追究制度。

要加强《河道管理条例》等水法规的宣传工作，特别要加强对采砂者的水法规和安全生产的宣传教育，防止发生安全事故，确保防洪安全和河道行洪畅通。最近，广东省人大颁布了《广东省河道采砂管理条例》，条例明确规定县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督工作，省水利厅已将该条例转发全省水利部门，以便各地参照。

为理顺管理体制，加强采砂管理，省水利厅在做了大量调研工作的基础，正积极争取制订《浙江省河道采砂许可制度实施办法》，作为省政府规章，上报省政府出台，今年我厅仍把该办法的出台作为一项重要工作来抓。《中华人民共和国河道管理条例》第二十五条规定，河道采砂必须报经河道主管机关批准，批准的含义根据河道防洪和生态的要求，确定采砂是否符合规划要求，采砂申请人的资质设备是否符合采砂的技术要求。省政府年以浙政办发202号《关于河道采砂管理有关问题的通知》中明确，在河道管理范围内采砂，必须先报经河道主管部门批准，同时为简化手续，由河道主管部门在核发《采砂许可证》时代办《采矿许可证》核发手续，并由河道主管部门收取采砂管理费，从中划出一部分矿产资源补偿费返回矿产部门。杭州市宁波市依照有关法律法规出台的河道采砂管理办法，充分体现了水行政主管部门在河道采砂管理中的主导地位，对规范采砂管理起到了很好的作用。各地水行政主管部门可参照杭州市宁波市出台的采砂管理办法，向当地人民政府提出理顺河道采砂管理体制的建议，解决多部门管理职责不清的问题。

非法和无序采砂改变了河道的河床结构和水流走势，使局部河段行洪条件恶化，对河道治理和堤防安全造成不利影响。要用科学的发展观指导《规划》的制定，科学的发展观告诉我们：为了维持河床的冲淤平衡，既要合理利用河道砂石资源促进经济发展，又要严格控制开采量，防止对砂石资源的过度掠取，影响河势稳定行洪安全和砂石资源的可持续利用。各地要从本地实际出发，根据本行政区域内河道的水情工情汛情河道变迁和管理需要，对河道采砂进行统一规划。

要划定禁采区限采区和可采区，明确禁采期；在可采区内确定采砂方式及对采砂机具进行数量控制；严格控制并合理布局沿岸堆砂场地；提出弃渣处理及现场清理要求。目前全省绝大多数市县（市区）在充分调查的基础上，已编制完成了河道采砂规划，各地应严格按照批准的采砂规划进行采砂审批和管理。进一步探索采砂管理的新机制《中华人民共和国行政许可法》明确规定，对有限的自然资源的行政许可，必须采取拍卖或招标的方式作出行政许可决定。各地要进一步规范招标拍卖等形式，“公开公平公正”的方式实施河道采砂许可，并事先对河道采砂范围内可开采黄砂量进行认真的调查评估，以便较科学合理地确定标底范围，维护正常的采砂秩序。

经过多年的开采，黄砂资源逐步减少，一些河段可采黄砂资源接近枯竭，客观上禁止采砂势在必行，一些地区采砂运砂砂场的从业人员众多，已逐步发展成了沿江地方经济的支柱产业之各地对采砂人员的稳定问题应及早研究。由于采砂的高额利润回报，砂价的升高，利涧的增加，而且水法规对违法采砂处罚力度手段不够，震慑力不足，高额回报与执法的矛盾，也是各级水行政主管部门必须开动脑筋，加以重点解决的问题。