垃圾资源化政府给予的政策

分类回收后的废品装在编织袋中等待装车（本刊记者王山山I摄）北京地铁号线立水桥站西北方向公里处，有一座面积00多亩的废墟，“垃圾”堆得像小山一样。这里原是著名的东小口废品集散地，北京城曾有四分之一的废旧物品从这里分拣归类，金属塑料纸张……按各自不同的用途进入工厂，成为循环链条上的一环。事实上，随着城区的外扩，北京的废品回收市场一直在不断向外搬迁，从四环到五环再到六环，到如今却不知道该去哪儿。

“废城”里的异乡人月日，《中国经济周刊》记者来到东小口探访时，大部分从事回收站工作的商家已经因拆迁离开，只有的十来户垃圾资源化政府给予的政策还在搬家过程中。走进一座堆满聚酯饮料瓶和各种塑料标签纸的院子，三四个人正在分拣打包，院子的一侧已经有若干体积庞大的黑色编织袋被封好口准备装车。打工妹廖芳（化名）跟小潘是同事，她告诉《中国经济周刊》，很多商户从这里搬到了离这儿不远的西小口，他们也准备去那儿。拆迁之前，拾荒者从城市中的垃圾桶里捡来的饮料瓶旧报纸包装盒，废品收购者收来的旧家电旧衣服旧家具……很大一部分都会卖到东小口的收购站。街边“固始人家”餐馆的招牌“北京—固始”的长途客车时间表都垃圾资源化政府给予的政策还没被拆下，仿佛在告诉路人，曾有一群异乡人在这里驻足。

垃圾资源化

北京福佑鑫源再生资源回收市场有限公司（下称“福佑鑫源”）是“盘踞”在东小口近年的大公司之年月成立。工作人员李华（化名）对《中国经济周刊》记者说，这一次搬迁，不光市场损失不小，整个北京市的废品回收行业也得一下倒退许多年：第这里的产业规模已经形成，搬离后很难再聚集起这样大的市场了；第从这里辐射出去的销售途径已经很成熟，这里的运输费用很合理，装载能力也很强大，这样的链条需要很长一段时间才能“磨”出来。福佑鑫源原来的租户钱老板刚刚搬到西小口，他说，搬家特别麻烦，生意咋样垃圾资源化政府给予的政策还不知道，成千上万的钞票先花出去了，实在是迫不得已才离开。”与记者一同前来探访的北大化学系博士生程新皓说，这是因为每一种废品的再利用厂家要求都很严格，不容错乱。无处安放的产业在拆迁之后，原先位于东小口废品集散地的回收站商户将去往哪里？与有些地方选好新址再搬迁市场不同，东小口镇政府只告知废品回收市场和商户们这里要拆，但并没有给他们安排一个去处。福佑鑫源找好了下一个落脚的地方，在朝阳区的沙子营，离此处公里，场地规模和各种配套远远比不上东小口。“‘树倒猢狲散’，垃圾资源化政府给予的政策还能怎样？”李华苦笑着说，钱老板们来北京是要谋生赚钱的，新地方一切都不成熟，去了可能没生意垃圾资源化政府给予的政策还得赔钱，不跟着走很正常。垃圾回收和再资源化利用产业被称为“静脉产业”，与垃圾填埋焚烧相比，回收不仅节约成本，垃圾资源化政府给予的政策还创造新价值，理应受到鼓励。但是，从上世纪末，北京的废品回收市场一直在因为城市扩张不断搬迁，从四环到五环再到六环，到现在不知去哪儿。李华说，他常常想，如果他和所有同行连续三天不工作，这个城市将怎样面对山一样的垃圾？北京市政府参事国家环境特约监督员王维平曾经指出，目前北京市全年的垃圾产生量万吨，回收的废旧物资有万吨，如果拾荒大军消失了，会带来一系列问题。

政府给予

在《东小口地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中可以看到，这里处在未来北京研发服务和高技术产业带的辐射范围，是规划中的奥北新城区，政府正在“加大对废品回收市场等低端产业的清理”。而在年底公布的《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》中提到，到年，我国要初步建立起网络完善技术先进分拣处理良好管理规范的现代废旧商品回收体系，各主要品种废旧商品回收率达到%。青岛市人民政府办公厅年月日青岛市建筑废弃物资源化利用处置费征收使用管理办法条为加强建筑废弃物资源化利用处置费征收使用管理，促进建筑废弃物资源化利用工作的开展，根据《青岛市建筑废弃物资源化利用条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称建筑废弃物资源化利用处置费(以下简称建筑废弃物处置费)，是指市物价局市财政局市市政公用局《关于征收城市生活垃圾处理费的通知》(青价费号)规定的，对建筑垃圾及工程渣土中可资源化利用部分收取的处置费用。装饰装修产生的建筑废弃物含有或者可能含有有毒有害污染物的建筑废弃物，以及其他不能资源化利用的建筑废弃物的处置费，继续按照征收城市生活垃圾处理费的有关规定，由市环境卫生行政主管部门负责征收。第三条市县级市城乡建设行政主管部门负责本行政区域建筑废弃物资源化利用的管理工作，其所属负责建筑废弃物资源化利用管理的机构具体承担建筑废弃物处置费的征收使用等管理工作。第四条建设单位房屋征收实施单位或者建筑物构筑物的所有权人，在办理施工许可或拆除施工备案前，应当按照市价格财政部门制定的收费标准，向当地建筑废弃物资源化利用管理机构一次足额缴纳建筑废弃物处置费。第六条城乡建设行政主管部门征收建筑废弃物处置费，应当按规定使用山东省非税收入缴款书，通过非税收入征收管理系统上缴国库，全额纳入同级财政预算，实行收支两条线管理。建筑废弃物处置费的使用，由城乡建设行政主管部门提出使用计划，报同级财政部门审核后，按规定及时拨付用款单位。第八条建筑废弃物处置费的使用范围：(一)按照规定的比例返垃圾资源化政府给予的政策还建设单位；(二)建筑废弃物资源化利用建设项目的贷款贴息和补助；(三)建筑废弃物资源化利用生产技术改造项目和设备更新项目的补助；(四)建筑废弃物资源化利用新技术新工艺新材料新设备研发和推广的补助；(五)建筑废弃物资源化利用日常管理经费；(六)市政府批准的与资源化利用工作相关的其他开支。

废弃物资源化

根据经济发展水平和建筑废弃物资源化利用工作发展状况，市城乡建设行政主管部门可以会同市财政市价格行政主管部门适时调整使用建筑废弃物再生产品的种类和比例。第十条建设单位申请返垃圾资源化政府给予的政策还建筑废弃物处置费的，按照下列规定办理：(一)向城乡建设行政主管部门提出书面申请，并提交经批准的建筑废弃物资源化利用方案资源化利用场所接收建筑废弃物数量证程项目建筑废弃物再生产品使用证明；(二)由城乡建设行政主管部门对申请及相关资料进行审核；(三)经城乡建设行政主管部门审核后，对符合规定的，纳入建筑废弃物处置费使用计划。第十一条按照本办法第八条第(二)(三)(四)项规定，申请利用建筑废弃物处置费进行贴息或补助的单位，应当按照下列规定办理：(一)向城乡建设行政主管部门提出书面申请和项目可行性研究报告以及项目批准文件；(二)由城乡建设行政主管部门组织专家对项目可行性报告进行评审；(三)经城乡建设行政主管部门审核后，纳入建筑废弃物处置费使用计划。第十二条城乡建设行政主管部门及其工作人员应当严格遵守建筑废弃物处置费征收使用管理规定，接受财政价格审计监察部门的依法监督。

对在建筑废弃物处置费征收使用管理工作中滥用职权徇私舞弊收受贿赂的，由有关机关依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二条本规定所称减量化，是指采用适当措施使城市生活垃圾量减少（含体积和重量）的过程；资源化是指通过生活垃圾分类等适当措施实现城市生活垃圾资源化利用的过程；无害化是指采用适当措施使城市生活垃圾中的有害物质达到国家(行业)现行污染物排放标准的过程。第四条广州市城市管理委员会（以下简称市城管委）负责全市城市生活垃圾三化的监督管理工作，组织实施本办法。

市发展改革财政环保经贸监察供销社等部门在各自职责范围内，协同做好城市生活垃圾三化的管理工作。第五条城市生活垃圾三化管理，应当遵循统筹规划合理布局，因地制宜注重实效，政府推动市场引导，企业实施公众参与的方针。第六条城市生活垃圾三化管理，应当在技术可行经济合理和有利于节约资源保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。第七条各区人民政府应通过加大宣传，提高公众的认识水平和参与积极性，大力推广城市生活垃圾源头分类，组织清洁生产净菜进城使用清洁能源，减少城市生活垃圾。餐饮娱乐宾馆等服务性企业，应当采用节能节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少使用或者不使用浪费资源污染环境的消费品。第八条各区人民政府应当统筹规划建设城乡生活垃圾分类收集和资源化利用设施，建立和完善分类收集和资源化利用体系，提高城市生活垃圾资源化率。各区人民政府应当按照城乡规划，合理布局再生资源回收网点，积极推进再生资源网点建设，支持再生资源回收企业和其他组织开展再生资源的收集储存运输及信息交流。第九条各区人民政府应当加强对城市生活垃圾产生排放收集运输处理全过程的管理，对已产生的城市生活垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。第十条在坚持技术可行设备可靠适度规模综合治理和利用的原则下，因地制宜选择卫生填埋焚烧处理生化处理等生活垃圾处理技术路线。

第十一条积极开展城市生活垃圾分类收集，城市生活垃圾分类收集应该遵循有利资源再生有利防止二次污染和有利生活垃圾处理技术实施的原则。末端处理率指填埋处理的垃圾质量占垃圾排放总质量的比率；资源回收率指已回收的可回收物的质量占垃圾排放总质量的比率;无害化处理率指达到无害化处理标准的垃圾质量占垃圾总质量的比率。年度末端处理率资源回收率无害化处理率指标，由各行政区自行制定上报，经市城管委核准后，于每年月进行公布。第十三条每月日前，各行政区生活垃圾管理行政职能部门应向市城管委报送上月末端处理率资源回收率无害化处理率，市城管委负责对上报数据进行核实统计，并定时公布。第十四条各行政区三化末端处理率资源回收率无害化处理率指标完成情况，纳入年度政府工作绩效评价和广州市羊城市容环卫杯竞赛。

三项指标都完成任务，其中，超额完成末端处理率指标%以上的，奖励基金的%，超额完成资源回收率指标%以上的，奖励基金的%；超额完成无害化处理率指标%以上的，奖励上缴资金的%。