包河滩取沙致富,包砂场要什么手续

方山北川河挖砂之乱源于方山县境赤尖岭的北川河，由北向南纵贯方山西部全境后进入离石境内，再流经柳林并入黄河。

然而，记者近期采访发现，由于各地城镇建设迅速，建筑材料供不应求，人们将攫取的目光盯向了北川河，这条方山人的“母亲河”已满目疮痍。

月日，记者沿国道离石至方山段一路走来，走不远可以见到路旁的北川河河道河滩以及与北川河相邻的耕地里，大大小小的砂场密密麻麻，场面触目惊心。在吕梁，方山县是全市有名的挖砂县，方山的大武镇是该县主要的产砂镇之而大武镇的武回庄村则是远近闻名的挖砂村。记者问她：“现在村里的地一亩都卖一万了，你怎么包河滩取沙致富,包砂场要什么手续还再种？没打算卖吗？”大嫂很干脆地回答：“不种地吃啥？不卖，两万也不卖。”“处罚根本不管用”采访中，附近一砂场老板走过来和记者解释，“我这儿早先也不是耕地，都是河滩，要不怎么能有砂呢。据了解，当地国土资源部门三天两头来村里查，有时甚至夜里也来突击检查，但是在村民眼里，“处罚根本不顶用”。扣铲车罚款，然后继续开挖，再扣车再罚款，处理后再继续挖，在这样的循环往复中，一车车砂石流向建筑工地。一村民说，“现在开砂场都是有关系的，没关系谁能开得了？”根据《中华人民共和国土地管理法》第条条，《基本农田保护条例》第条款，《中华人民共和国农村土地承包法》第条第（二）项，《中华人民共和国刑法》第条条之规定和人民法院相关司法解释，毁坏基本农田面积达亩以上标准的，构成破坏耕地罪。

什么手续

记者在方山县水利局了解到，他们只负责管理河道挖砂，河滩挖砂和土地挖砂归国土资源部门管理，“除非涉及到河道安全我们才可以干涉”。月日，记者在北川河内的一砂场采访时，老板告诉记者，他的砂场完全在河道里，已经在方山水利局办理了采砂手续。他拿着年全国治理“三乱”领导小组《关于对收费罚款集资摊派项目审核处理情况的汇报和审议意见》力争，因为里面第五条规定“为避免重复收费，会议议定由水利部门一家收取河道采砂管理费”，但国土资源局一工作人员说这个意见“过期了”。月日上午时，记者赶到方山县国土资源局采访时，该局工作人员告诉记者，局长和分管副局长都不在，留守的领导也不清楚情况。下午时，记者提前来到该局，直到时分左右，才见有几个工作人员晃晃悠悠地来上班，该局近间办公室只开了两间。

吕梁市国土资源局一工作人员告诉记者，从年我省颁布《山西省矿业权公开出让暂行规定》后，矿业权的转让不准进行行政审批了，改为以公开招标拍卖方式进行。

砂场手续

另外今年月日，吕梁市政府下发了《吕梁市河道采砂管理实施办法》，办法中明文规定，各县（市区）的水利行政主管部门是该行政区域的河道主管机关，负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。

南都记者陈伟斌摄合法采砂每方的利润一般只有元左右，利润微薄加上亏本风险，导致许多砂场经常夜间超时超范围盗砂，这已经成为一种行规。

———据一名不愿具名的砂场老板称靠山吃山靠水吃水，农村地区不挖点砂去卖，没有什么更好的致富门路，况且“我挖自己家门口的沙，关你们什么事”。———多祝镇凤岗村和梌圩村村民水政监察人员，没有像警察那么大范围的权力，而且盗砂分子一旦离开河床三十米以外，水政失去了执法依据。

———惠东水务部门村干插足采砂引发的矛盾突出，每一年起码要花三分之一的精力在打击非法盗砂上，最希望看到的结果是多部门联合执法，将非法盗砂遏制住。

———多祝镇一名领导全长约公里的江段，大小砂场十多个，到了夜里一些砂场抽砂机器声隆隆，大小泥头车超载鱼贯而出；绕经村庄的河滩，村民们大白天像蚂蚁搬家一样不断搬运河砂……由于盗挖河砂现象严重，目前西枝江惠东段河床坍塌四处可见。河道的坍塌包河滩取沙致富,包砂场要什么手续还造成了河床变宽河堤变矮，冲锋舟从惠东县城朔江而上的航程仅能抵达三十公里左右的多祝镇凤岗村江段，此后由于江面宽阔水流变浅再也无法前进。鉴于此，今年惠东两会上，惠东官方将“重拳打击西枝江非法采砂行为”写进了政府工作报告，并将其列为本年度的重点工作之一。

狂百公里河段云集十多个砂场从下游大岭镇文布村起始，一直到上游多祝镇街附近约公里的西枝江江段，是惠东传统的河砂采集黄金江段。

近年来，上述江段两岸不时传来各种因盗挖河砂的投诉，为印证群众的反映，南都记者采取沿水路上溯和沿陆路下行的办法，往返目睹了西枝江大岭段至多祝段满目疮痍的景象。

从惠东县城江段出发，不到公里可看到抽砂点，这个抽砂点距离惠东居民饮用水取水点鲤鱼岭，地图定位应该不足公里。西枝江惠东段的抽砂点包河滩取沙致富,包砂场要什么手续还存在密度大的特点，沿江而上个抽砂点三联堤至竹派之间，短短公里左右的江段，云集了个抽砂点，平均公里左右有一个大型抽砂点。相较于数公里范围内有一个抽砂点，西枝江段三丫山和上新塘三角地带，则是间隔一两百米有一个大型抽砂点，每个抽砂点一两艘大型抽砂船不间断抽砂。据初略统计，从西枝江大岭镇文布段上溯至多祝镇凤岗段，总共存在和顺和盛鑫德九五等十多个大型砂场，此外多祝镇的凤岗村梌圩村江段，村民盗采河砂严重。白天，只要你进入多祝镇凤岗村和梌圩村，不难发现在绕过村庄的河床上，大小十数台农用车和数十名村民，不停地在河床里挖砂，挖好的河砂很快被众多农用车蚂蚁搬家般，快速地通过村道和县道外运。作为运砂车队，潘姓车主称砂场夜间盗砂对车队也比较有利，因为拉砂车多有超载现象，夜间拉砂可以躲避交通部门的执法。除了防范执法人员，一些砂场对陌生人的进入也非常警惕，在和顺砂场，记者驱车直入看到，该砂场共计有艘抽砂船，在采砂的方法上，该砂场竟然直接挖掉河床边坡，将泥土推入江中形成运砂便道，这种野蛮的开采方式，对生态和水土保持造成极大破坏。河道的坍塌包河滩取沙致富,包砂场要什么手续还造成了河床变宽河堤变矮，当记者一行携带冲锋舟逆流而上时，本以为有下游水利枢纽的蓄水，航道可以畅通无阻，但事与愿违的是，冲锋舟从惠东县城朔江而上的航程仅能抵达公里左右的多祝镇凤岗村江段，此后由于江面宽阔水流变浅再也无法前进。

怨耕地被毁村民举报砂场遭报复村民尹军(化名)告诉记者，从年月开始，多祝镇凤岗村突然潜入两艘抽砂船，每天抽取河沙上千吨，由于村中多是留守儿童和老人，无人能够阻挡。事发后，村民尹军(化名)进行投诉，记者随后进入该村实地查看，发现确有两艘大型船只冒着浓烟，马力全开不断抽取河砂，其中一艘的船号为“粤惠州货”，竹林深处有一名男子把风放哨。年底，大岭镇文布村游姓青年回家探亲，看到自家位于河床边的林地发生了大面积垮塌，而河道中间是砂场的抽砂船，经过多番交涉，砂场方起初以言语进行恐吓，但小游很快以网络举报进行对抗，砂场最终赔付了数万元了事。平山街道的上新塘村，所毗邻的西枝江在此完成了一个三角洲，由于河流放缓，该段河床抽砂点密布，村民李建(化名)称高峰期的时候村庄前方的三角洲有四五个砂场不断作业。

由于砂场开采无序，上新塘村这两年来有接近亩左右的耕地，因抽砂导致坍塌，村民们从年开始，与砂场交涉无效之后经常到各部门进行投诉。

李建称，由于村中多老人和妇女，砂场老板们将每一次“闹事”都归到了他身上，认为他是村民“闹事”的幕后指使和带头人，年全年砂场老板多次派出中间人，意图以赔偿了事，李建表示耕地坍塌不是他个人的事而是整个村庄的事。和解遭拒后李建遭到了人身攻击，年底他在自己位于大岭镇的企业办公室，遭到一伙不明身份的人驱车而来棍棒相加，这伙暴徒打完人后，警告他“不要再搞砂场”。该份通告称，“经全村代表多次会议表决同意，经各户签名”，同意惠州市嘉达胜沙场有限公司向县政府提出沙场招标。通告包河滩取沙致富,包砂场要什么手续还称，发包年的租金为万元，其中包河滩取沙致富,包砂场要什么手续还要抽出万元给惠东县交通局用于建设跨西枝江大桥，剩下的万元按人头平分给村民。

年五一假期过后，多祝镇上围村每天都有上百名村民前往多祝镇政府和惠东县政府等部门，反映村委会书记李基洋私自贱卖集体资源，该村公里长的江段发包给惠州市嘉达胜沙场有限公司，未经全体村民的同意。村民李景轮说，在贴出通告之前，村委会根本没有召开村民代表大会，而是李基洋拿着“签名给钱”的文件四处找村民签名同意发包滩涂，但遭大部分人拒绝，于是，李基洋在月底时，召集了村中名与之较为亲近的村民吃饭，封给每人元的红包，拿到了这人的签名，并据此炮制了村民同意发包砂场的通告。随后，多祝镇政府表示，西枝江段滩涂沙场的招标权为县一级政府，由上围村委会书记李基洋主导的沙场发包合同不合法。不过由于宗族势力的缘故，李基洋在的基层选举中，包河滩取沙致富,包砂场要什么手续还是选上了村委会主任一职，上围村在本不属于村庄资源的河砂开采上，分成两派继续恶斗。狡“老鼠”不怕“猫”夜间盗砂成行规据惠东水务局副局长黎志强介绍，根据《广东省河道采砂管理条例》，河砂属于国有资源，河砂的开采只有县一级才有权审批，河道流经地的村庄对河砂并没有权属，但鉴于现实矛盾突出，在公开招拍挂之后，合法采砂企业从利润中剔除一部分补助周边村庄，政府乐观其成。黎志强称，惠东年江河河砂可采区全长多公里，合法的采砂点为个，年合法开采量大概在万方，但惠东范围内因有多条高速和多个滨海楼盘正在建设，年用砂量应该超过万方。据一名不愿具名的砂场老板称，砂场生意并不像外人想象中的那么暴利，以目前至元/方的价格计算，每方需上缴政府元，外加购置机器和人工的元左右成本，再加上村民从中抽取元左右，合法采砂每方的利润一般只有元左右。在村民私自挖砂比较普遍的多祝镇凤岗村和梌圩村，许多村民多表示自己不知晓河砂属于国有资源，私自挖砂贩卖违法。

他们称，靠山吃山靠水吃水，农村地区不挖点砂去卖，没有什么更好的致富门路，况且“我挖自己家门口的沙，关你们什么事”。困水政力量单薄寄望联合执法针对盗砂现象时有发生的情况，黎志强称惠东水务部门并不存在纵容非法盗砂的现象，而是单靠水务部门执法难以遏制。他称，目前惠东水政监察大队的人员不多，大部分时间都分成两队进行巡查和执法，由于惠东江段绵长，加上不法分子经常采取夜间和节假日盗砂，导致执法人员疲于奔命。另外，由于水政监察人员没有像警察那么大范围的权力，而且盗砂分子一旦离开河床米以外，水政失去了执法依据。多祝镇一名领导称，由于多祝镇时不时发生盗砂现象，而且村干插足采砂引发的矛盾也比较突出，按照属地负责的原则，他自己每一年起码要花三分之一的精力在打击非法盗砂上，他最希望看到的结果是，多部门联合执法，将非法盗砂遏制住。鉴于惠东存在的各种盗砂乱象，今年月，惠东县政府在惠东两会上，将重拳打击西枝江非法采砂行为写进了政府工作报告，并将之列为014年的工作重点之一。与此同时，惠东官方也加紧了对非法盗砂的治理力度，日前惠东县水务局联合公安监察多祝镇政府等部门，重点针对西枝江增光上围村河段开展了打击非法盗采河砂行动，行动中共扣押运砂拖拉机等违法作业工具部，拆除处采砂场的采砂设施。对于接下来的整治工作，黎志强称惠东已经成立了联合执法机制，接下来的行动将有公安水政国土海洋监察镇街等部门联合执法。

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