宜昌磷化是富矿还是贫矿

尊敬的田省长及各位领导：宜昌市夷陵区位于三峡门户——西陵峡畔，处于江汉平原向鄂西山地的过渡地带，是年月撤销原宜昌县建制而设立的具有明显县级体制特征的市辖新区，全区国土面积平方公里，辖个乡镇个街道办事处，个省级经济开发区，82个行政村8个社区，总人口万人。截止年底，全区境内磷矿资源保有资源储量为亿吨，其中基础储量亿吨，资源量亿吨，占宜昌磷矿保有资源总储量的%，占湖北省磷矿保有资源储量的％。夷陵区在宜昌磷矿北部边缘地区开展的磷矿勘查工作成果显著，预测资源储量在亿吨以上，为全区磷化产业可持续发展提供了后备资源保障。近几年来，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕推进磷矿经济可持续发展战略，以磷矿规划开采计划执法监管为重点，扎实做好磷矿资源开发利用与管理工作，矿业已成为夷陵区经济社会发展的重要支柱产业。现将我区磷矿资源开发利用与管理情况汇报如下：一科学编制规划，坚持调整和优化勘查开发布局区委区政府高度重视磷矿资源开发利用与管理工作，认真贯彻省市关于资源管理和开发利用的战略部署，多次召开区委常委会区长办公会对磷矿资源管理和开发利用进行专题研究部署，进一步明确了夷陵区磷矿资源开发利用的目标和方向，在总体思路上，坚持“总量控制规模开采合理利用深度加工立足资源协调发展”；在发展原则上，坚持在保护中开发在开发中保护，实行采选加工一体化，促进资源节约集约高效利用。

根据夷陵区磷矿资源特点和实际，结合《湖北省磷矿资源规划》《宜昌市磷矿资源综合利用规划》，注重统筹当前与长远发展，统筹磷矿资源开采与磷化产业发展，统筹资源开发利用与环境保护，科学制定《夷陵区矿产资源总体规划》和全区磷矿资源的开发利用战略规划产业规划产品规划及项目规划。注重规划协调，充分发挥各项规划的引导和调控作用，严格市场准入，新上磷矿开采项目，必须符合相关规划；必须有深加工项目或与深加工企业联合，实现采选加一体化；必须实行全层开采。坚持以规划为先导，着力转变磷矿资源开发利用方式，积极推进全层开采综合利用，实现矿化矿肥结合，提高资源利用率，切实将资源优势转化为产业优势。

还是贫矿

夷陵区按照“一矿一主一权”的原则，调整和优化全区矿产资源勘查开发结构，以资源节约集约促进矿山规模化开发和集约化经营。按照“布局优化区别对待抓大放小明晰产权政府推动与市场运作相结合”的原则，分类制定整合方案，稳步推进磷矿资源整合。由原处矿山整合而成年开采能力达万吨的大型矿山企业湖北柳树沟矿业有限公司（丁西磷矿），仅减少隔离矿带一项，增加资源储量10万吨。积极引导加工企业发挥资金技术和管理方面的优势，整合磷矿开采企业，形成采选加一体化模式，走节约集约发展之路。

宜化集团通过收购采矿企业，建立了稳定的资源储备，目前成为全国的磷酸一铵生产厂家全国五大磷复肥生产基地之一。二严格计划管控，坚持资源节约集约利用严格实行总量控制全层开采，大力发展选矿，着力提高资源利用率，通过招商引资和支持企业做大做强，实施矿化结合来培育壮大磷化工产业。严格按程序报批，从严规范审批行为；严格按矿产资源总体规划要求设置矿业权；严格矿产资源开发准入条件，使资源管理从源头上得到了有效控制。在省市核定的开采计划内，全面准确地掌握企业的实际生产能力，实事求是下达开采计划，并按照“以需定采适当调剂”的原则，带头执行总量控制。年至年省市下达给我区的开采计划为万吨，实际完成万吨，总量控制在我区得到了有效落实。按照国家省市对磷矿资源管理的要求，从年开始，夷陵区对所有的磷矿开采企业按照全层开采的要求修改了开发利用方案或开采设计，由过去只开采中富矿及上贫矿转为全层开采。

宜昌磷化

按照全层开采贫富兼采的要求，在总量控制范围内要求矿山企业在开采高品位矿时，必须将上下贫矿开采出来，每季度一考核，作为来年企业开工和下达开采计划的重要依据。充分利用经济杠杆调节产业发展方向，研究出台了支持选矿厂发展的各项措施和优惠政策，引导选矿产业健康发展。年研究出台了《宜昌市夷陵区磷矿选矿厂原矿供应企业财政奖补办法》，按入选原矿上缴资源税形成财力的％直接奖补给原矿供应企业，一季度一兑现，区财政每年用于奖补兑现的资金达多万元。年仅宜化花果树一家选矿厂，消耗低品位矿万吨，到年矿区已建成鑫宁选矿厂宝石山选矿厂丁东选矿厂等家选矿厂，投资达亿多元，选矿能力达到00万吨以上。全区矿肥结合矿化结合有了较大进展，采选加联合体正逐步形成，资源转化效率进一步提高，这是实现资源合理有效利用的重要措施。一方面，区内磷矿山开采企业与省内重点磷化加工企业对接，支持祥云集团宜化集团宜昌新洋丰等省内重点化工企业做大做强；另一方面，致力于发展磷化工，将矿化结合作为磷矿产业可持续发展的主攻方向，充分利用国家化工产业政策，支持区内磷矿山企业积极发展磷化工产业，推进采选加一体化。夷陵区中孚化工是走采选加一体化的企业典范，年投资亿元改造原永利化工厂，新上年产万吨磷酸一铵和万吨高浓度磷复肥生产线，达产后可实现年销售收入亿元。湖北柳树沟矿业公司筹建的精细化工项目，西部矿业宜昌诚信工贸有限公司筹建的磷化工深加工等项目也为全区磷矿产业可持续发展注入新的活力。

三强化监督管理，坚持体制机制不断创新严格规范磷矿资源管理是推动磷矿资源合理开发利用和磷化工产业持续健康发展的基础保障，我们不断坚持管理创新，积极构建监管长效机制。充分利用广播电视网络采取多种形式加强矿产资源法律法规宣传力度，强化干部群众的矿产资源国家所有意识，明确各级政府各部门依法保护资源维护正常矿业秩序的责任和义务，在全区上下形成保护资源，依法合理开发利用资源的共识。每年年初，由区国土资源局会同区安全生产监督管理局相关乡镇组建工作专班，在矿山开工前从依法办矿资源管理安全生产等三个方面条进行检查验收，合格一家，开工一家，凡有一项不合格的一律停产整改，直到整改合格后方可恢复生产。为维护磷矿开发利用正常秩序，区政府成立磷矿开发利用与管理工作领导小组办公室加强各部门协调联动，从区直相关部门抽调精干力量组建联合执法专班，常驻矿区，加大动态巡查力度，保持综合整治依法打击的高压态势，及时有效制止查处各类矿产资源违法行为，切实维护好矿产资源开发利用秩序。

近几年先后投资多万元，高标准建设了殷家坪花庙子砦沟关子口石家坪龙洞湾等个监督管理站，投资多万元应用无线射频技术，开发应用了“资源税费一票通”管理系统，全面实现联网远程监控，形成比较完善系统科学的监控体系，依托科技支撑不仅规范了运销秩序，提升了资源管理水平，政府收益也逐年大幅增长。目前，我区已建立了较为完善的护矿组织，明确护矿责任，形成了一个整体联动上下兼顾统一管理的护矿网络，有效维护了矿产资源勘查开发秩序。针对矿区地质环境问题日益严重矿地矛盾日益突出的状况，我们编制完成了《宜昌市夷陵区磷矿区地质环境保护与防治规划》。依据规划，实施磷矿区地质环境恢复治理，多渠道筹资亿多元，先后实施的多个项目，复垦土地500多亩，消除了地质灾害隐患，回收利用了残留资源，化解了矿地矛盾，取得了良好效果。

二是围绕打造全国示范矿区目标，大力开展示范矿区环境建设，坚持以矿扶农，积极支持新农村建设，推进矿区协调发展。

坚持高投入高质量高水平开展示范矿区环境建设，投资万元实施矿区集镇道路硬化管线下地集镇亮化环境美化工程，改造了供电供水环卫通讯设施，安装了电子监控系统。通过近几年的不懈努力，全区在规范磷矿资源管理秩序加强磷矿合理开发利用等方面进行了有益探索，取得了一定成效。通过产销对接，实行扶优扶强，使优势资源向优势企业倾斜，支持建设了宜化集团年产万吨磷复肥宜昌新洋丰年产万吨磷复肥等一批磷化工重大项目，优先保证省内重点磷化工企业的用矿需求，磷化工产业已成为湖北省宜昌市的重点支柱产业，宜昌市的产业规模年产出已达亿元。通过工业反哺农业矿区基础设施建设地质环境恢复治理等措施消除了地质灾害隐患，化解了矿地矛盾，有力促进了矿区新农村建设，推进矿区和谐发展。夷陵区在省市政府及国土资源管理部门的正确领导和指导下，磷矿资源开发利用与管理取得了一定成绩，但宜昌磷化是富矿还是贫矿还存在不少问题，如中低品位磷矿的开采利用宜昌磷化是富矿还是贫矿还存在障碍，资源配置有待进一步优化。

我们将以创建全国国土资源节约集约模范区为契机，充分发挥基层政府的主导作用，全面加强磷矿资源管理，坚持资源节约集约利用，转变资源管理和开发利用方式，促进夷陵区经济社会的协调可持续发展。