采砂场管理制度,采砂场转让协议

如今，王志雄虽然手里拿着石林县松子园采砂场的采矿许可证，但却依法不能开展经营活动；段贵云虽然手里拿着石林县松子园采砂场的工商营业执照，但却依法不能开展采砂活动。缘起非法转让被判无效年月日，王志雄与段贵云签订《松子园采砂场转让合同》，双方约定，王志雄将登记在其名下的个人独资企业“石林县松子园采砂场”的采矿许可证其与松子园村民小组签订的《白龙山砂场承包合同》企业营业执照税务登记证一并转让给段贵云。年月2日，石林县国土资源局以双方当事人转让采矿权未经有权机关批准属于非法转让为由，处以王志雄罚款万元并责令其改正违法行为。年月日，本以为采砂场“已经属于自己”的段贵云，又与他人签订《联合投资承包砂场协议》，引入合伙人共同经营采砂场，段贵云与合伙人发生纠纷后，双方经法院调解最终解除了联合投资协议。年月日，王志雄向法院起诉段贵云，以《松子园采砂场转让合同》违反《矿产资源法》有关禁止性规定为由，诉请法院确认该合同无效。年月日，石林县法院对该案作出一审判决：原告王志雄与被告段贵云于年月日签订的《松子园采砂场转让合同》无效。尴尬判决生效纠纷依旧王志雄与段贵云通过私下转让采矿权并完成砂场投资人工商登记变更后不久，受让方段贵云组织机械人员进场经营。由于采矿权证及村集体的砂场承包合同无法转至其名下，段贵云的经营活动多次受到当地国土安监和石林镇政府等部门的“责令停产”和“罚款”等处罚。

王志雄与段贵云签订的《松子园采砂场转让合同》被法院判为无效合同后，此前基于该合同而完成的投资人工商变更登记手续，也丧失了事实和法律依据，成了“无本之木”和“空中楼阁”。由于段贵云无法取得王志雄手中的采矿权证和村集体的砂场承包合同，而王志雄也一时难以根据法院的判决，将已经变更了的投资人工商登记恢复过来，该砂场在法律上便处于双方当事人谁也不能合法开采经营的尴尬状态。

采砂场转让合同

砂场转让合同被法院判决为无效合同后，王志雄为制止段贵云在砂场的违法生产经营活动，多次组织人员到砂场阻止生产，直至今年月将段贵云的施工机械强制拉走。追问登记变更为何难法院判决砂场转让合同无效后，王志雄便拿着法院的生效判决到石林县工商局请求将此前已经变更了的投资人工商登记恢复过来。”石林县工商局办公室主任朱彬说：“现在要将已经变更了的投资人工商登记恢复过来，同样也得有段贵云的配合才行。

”云南大学法学教授杨临宏认为，朱彬所说的“工商登记变更的相关规定”，系公司法的一般规定，指的是涉及没有行政审批许可前置条件的普通企业投资人工商登记变更。未经行政许可行的私下转让行为，包括私下签订转让协议到工商部门变更卖方法定代表人或投资人等，在矿权转让上都是不被法律认可更不受法律保护的违法行为。因此，工商部门在涉及矿权转让交易的投资人工商登记变更时，除了需要审核变更申请和转让合同等资料外，采砂场管理制度,采砂场转让协议还要审核转让行为是否合法，是否已经依法到国土部门办理了相关的矿权转让手续。如果当事人“不同意不配合”工商部门的变更纠正，工商部门是否真的没办法了？对此，杨教授举例称：如果车管所发现某桩已完成的二手车交易属于违法无效交易（如交易车辆为赃物或车辆不属于出让方财产），那么在纠正此前已经作出的车辆权属变更登记时，是不是也要经过受让方同意？政府职能部门依法纠正违法无效的变更登记行为，是法律赋予的职责，何来“需要当事人同意配合”之说？交易纠纷为何频频发生？石林县松子园采砂场因买卖双方私下违法交易，最终结果是政府部门的处罚接踵而来，相关的纠纷官司一个接着一个。

从签订“转让合同”至今长达年的时间内，双方当事人虽然耗费了大量的财力精力，但仍未能真正走出泥淖困局，实在是令人印象深刻。由于买卖双方签订的所谓矿权转让协议，从一开始是不受法律保护的无效协议，矿产权也不因买卖双方的转让协议或是投资人的工商登记变更，而在法律归属上发生转移。

采砂管理

故对卖方而言，其风险是必须面临承担买方因安全生产事故环保事故等原因而产生的法律责任，而且其擅自转让矿业权的行为采砂场管理制度,采砂场转让协议还将受到处罚；对买方而言，其风险则是矿产权卖而不断一矿多卖等。究其原因，除矿权交易双方当事人法律意识淡漠盲目行事等主观因素外，合法交易渠道平台不畅，政府相关职能部门引导审核和查处不力，也是诱发和助长矿权违法交易的另一个重要因素。石林县松子园采砂场个案中，矿权交易双方当事人通过签订砂场转让合同并到工商部门变更个人独资企业营业执照的投资人登记时，工商部门没有发现矿山企业投资人登记变更行为已经涉及到矿权交易问题。按相关法律规定，这类交易变更，应首先取得国土部门的行政许可，方能进行登记变更；在法院已经判决认定砂场转让合同为无效违法合同的情况下，工商部门仍以种种理由拒不纠正之前的登记变更行为，这实在令人费解。但是仍然存在不少问题，像近堤采砂无证采砂破堤修路河道内超量堆砂拉运砂石车辆沿堤行走河道管理范围内修建筛分料台临建房屋等问题在各地采砂场管理制度,采砂场转让协议还不同程度存在，规范采砂管理工作任务采砂场管理制度,采砂场转让协议还很艰巨。河道采砂管理工作事关防洪安全，事关社会稳定，而且已引起社会各界的普遍关注，稍有疏忽，可能对防洪安全对工程设施安全对社会稳定，造成极其严重的负面影响，任何时候都不能掉以轻心。河道采砂管理涉及建筑行业环境保护治安管理土地利用安全生产等社会方方面面，情况十分复杂；河道砂石资源自然规律尚未完全掌握，采砂管理过程中采砂场管理制度,采砂场转让协议还会遇到各种新情况新问题。

受利益驱动，河道采砂往往有一些社会势力参与，暴力抗法事件时有发生，对管理工作带来一定风险；且采砂投入相对较大，受制约的因素较多，加之洪水的直接威胁，投资收益与风险并存，导致管理上潜在问题较多。二认真编制河道采砂年度实施计划，切实把好源头关口河道采砂年度实施计划审批制度是河道采砂规划制度的延伸。

各县市区水利局和河道管理部门要严格按照批准的河道采砂规划《陕西省河道采砂管理办法》规定的许可条件省厅提出的“五不审批”原则（没有编制采砂规划的河道不予许可；在河道管理范围外没有堆料场地的不予许可；没有合理的运输道路的不予许可；在河道和护堤地内修建分筛加工料台堆放砂石料和弃料的不予许可；在采砂期间和禁采期间违法违章的不予许可），结合当年河势变化情况，认真编制河道采砂年度实施计划。年度实施计划必须对各采砂场的位置范围所在可采区计划开采量运输路线作出说明，对砂石料堆放场地的可行性进行必要分析，并详细绘制辖区内砂场布设平面布置图。

—年度渭河沿线要在上年度砂场数量基础上减少%—%，其他河道也要严格控制砂场数量，控制采砂规模，切实保障河道砂石资源有序开发。在这一环节中，要严格按照批准的年度实施计划《陕西省河道采砂管理办法》规定的许可条件省厅提出的“五不审批”原则进行审查，对于不符合规定的申请人坚决不能批准。实行采砂经营权招标（竞拍）许可模式，首先，申请人必须具备规定的许可条件；其次，要严格按照《招投标法》及相关规定进行招标（竞拍），要着重从业绩设备实力诚信度费用缴纳现场管理能力等方面择优选择采砂单位或个人。经许可采砂的单位或个人，必须同许可机关签订采砂管理合同或清障协议，缴纳履约保证金和清障押金，并到安全生产监督管理部门办理《安全生产许可证》。

四建设标准化砂场，推行河道采砂标准化管理模式从今年开始，市局在全市开展“建设标准化砂场，推行河道采砂规范化管理模式”活动。

获得“标准化砂场”的单位或个人，优先获得下年度采砂经营权或在采砂经营权投标时予以加分；对采砂过程中，严重违反管理要求，限期整改不到位的，要记入不良记录，依法中止其采砂经营权或取消下年度采砂资格。六加大执法力度，维护正常的河道采砂秩序各县市区水利局要进一步加强与公安法院交通等部门的沟通，协调在法律法规框架下的有效合作，探索建立与公安法院的联合执法机制，适时联合各有关方面开展专项执法行动，始终保持对各类非法采砂行为的高压严打态势。

七强化采砂管理队伍建设，不断提高管理水平和能力各县市区水利局和河道管理部门要不断加强采砂管理队伍自身能力建设，加强教育培训，建立各单位之间的沟通与交流机制，开展上下游左右岸互动式学习，不断提高执法队伍的业务素质，为长效管理奠定坚实基础。

要通过建立采砂管理政务公开栏举报公示栏等一系列措施，建立有效的管理约束机制，完善责任追究制度，着力提高执法队伍防腐拒变的能力，保证执法队伍的廉洁性。八加大砂石资源费征收力度，保障河道采砂管理工作正常开展各县市区要严格按照《陕西省河道砂石资源费征收使用管理办法》和省财政厅省水利厅《关于河道砂石资源费征收标准及有关问题的通知》精神，依法足额向辖区内采砂的单位和个人征收河道砂石资源费；使用省财政厅统一印（监）制的专用票据；实行“收支两条线管理”；于每季度末日内，将上季度砂石资源费分别上缴本级和上级财政指定帐户；于每季度初日内，将上季度收缴上解河道砂石资源费信息上报市河务管理处。

任何单位不得截留上缴省市县级财政的收入，或隐瞒挪用坐收坐支多收少收免收缓收河道砂石资源费；不得超范围使用河道砂石资源费。九加大宣传力度，营造良好的社会氛围各县市区水利局和河道管理部门要结合“五五”普法，充分利用各种新闻媒体和宣传手段,结合宣传栏警示牌等通俗易懂的方式方法，对沿河群众进行广泛的宣传教育，要对已取得许可证的采砂业主进行守法教育。要以“渭河健康生命行”为载体，多渠道多层次多视角地加大对《水法》《防洪法》《陕西省河道管理条例》《陕西省河道采砂管理办法》等法律法规的宣传力度，大力宣传非法采砂的危害性及处罚措施，对非法采砂形成威慑，维护合法采砂者的权益，营造良好的河道采砂舆论氛围，使资源意识安全意识和谐意识深入人心，争取社会各界的理解支持和配合。

三必须遵循“采剥并举，剥离先行，贫富兼采”的原则，按照由上而下的开采顺序，分成台阶式开采，各作业台阶保持一定的超前距离，严禁从下部掏采。五采剥工作面不得有浮石危石，如未处理时，不得在浮石危险区从事其采砂场管理制度,采砂场转让协议任何作业，并须制作醒目的危险标志，禁止任何人员在边坡底部滞留。

六爆破人员作业时必须严格执行国家标准GB-《爆破安全规程》的规定，必须严格按领取清退制度领用爆破物品，当班剩余的爆破器材必须及时清点退回库房保管，严禁乱放乱扔私借和转让他人。百家采砂场进驻三江源通天河河道破碎不堪环保追问采砂泛滥监管失职，究竟该谁来负责？值得注意的是，玉树州有关政府部门口中具有“合法身份”获得采砂证的“合法采砂场”在程序上依旧存在许多问题。而环境保护部在针对项目审批提出过要遵循“四个不批三个严格”的原则，其中一个“不批”是指环境评估应严格限制涉及饮用水水源保护地自然保护区以及重要生态功能区的项目，“位于自然保护区核心区缓冲区的项目一律不予批复”。百家采砂场进驻三江源通天河河道破碎不堪为满足玉树重建中的砂石需求，上百家采砂场进驻三江源自然保护区的核心区和缓冲区地带，位于长江干流源头的通天河河道破碎不堪◆特约记者易遥月，位于青海省玉树藏族自治州的结古镇一片忙碌景象。年月1日，级地震侵袭玉树，地震波及玉树称多治多杂多囊谦等个县的2个乡镇，多人遇难。《规划》要求，玉树"三年重建"工作应"保护生态，体现特色充分考虑灾区生态环境的脆弱性和生态系统的重要性"，按照构筑青藏高原生态安全屏障的要求，与三江源自然保护区生态保护建设统筹推进。