矿山证照是否齐全的标准

各县（市区）人民政府，市直各有关单位：经市政府同意，现将《市严厉打击非法违法采矿专项行动实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。（二）工作任务．坚决关闭取缔无证非法矿山，确保不出现“死灰复燃”；．严厉查处证照不齐全的违法开采矿山；．严格查处证照齐全但不按规范要求开采的矿山；．大力整治矿山企业分割采区非法转包他人开采的行为；．坚决打击非法获取或非法转供火工品电力煤炭准运凭证等行为;．及时消除尾矿库的安全隐患；．治理采矿活动引发的地质灾害。二职责分工国土经贸安监煤监公安林业环保工商等有关职能部门要针对七项工作任务，按各自部门职能制定详细的工作方案和工作计划，并在实施过程中密切配合，形成合力：．国土资源部门负责对未取得采矿许可证的非法采矿和持勘查许可证违法开采的行为依法查处；牵头对非煤矿山超层越界开采行为依法查处；对超计划开采国家实行开采总量控制矿种的行为依法查处；组织对破坏矿产资源价值的鉴定及其案件移送；函告公安经贸和煤管部门追查非法采矿火工材料电力煤票的来源。．公安部门负责对非法矿山火工材料的来源进行查处，及时对国土资源等有关部门移送的非法采矿案件立案查处；对涉嫌非法采矿罪的投资受益者经营者管理者组织者（俗称工头）工人立案侦查，依法追究刑事责任；严格按照矿山行业主管部门核定持证矿山火工材料的供应计划进行审批，定期对其使用情况进行抽查检查。．经贸部门负责对煤矿未经立项审批擅自改建扩建矿井和“三超”行为，以及非法经营煤炭行为依法查处；牵头对煤矿未按批准的矿山设计组织生产超层越界等开采行为依法查处；要严格煤炭准运证管理，实行产证一致的严格的验发制度，严禁向非法矿山提供准运凭证，对违反产证一致的煤矿企业依法实行减产停产直至关闭吊销证照的制裁措施。

牵头对非法矿山用电的来源进行追查，对为非法矿山提供转供电力的行为依法查处；对稀土等保护性开采特定矿种流通领域违法行为依法查处。．电力部门负责对政府决定关闭的矿山切断生产用电，拆除电力设备和设施；对非法矿山用电来源进行追查，严禁向非法矿山供电，对为非法矿山提供或转供生产用电行为进行查处。．安监部门负责负责对未按矿山安全设施设计组织生产，不符合安全生产条件的违法行为依法查处；对不符合安全生产条件的责令限期整改，并及时函告相关部门；对拒绝整改或整改后仍达不到安全生产条件的，依法提请当地政府组织关闭，并吊销安全生产许可证；负责对存在安全隐患的各类尾矿库责令整改，消除安全隐患。．煤炭行业主管部门负责对不具备安全生产条件的煤矿依法查处，对非法获取和转供煤炭准运凭证的违法行为进行查处；负责加强对煤矿火工品使用管理情况的监督检查，重点检查煤矿企业是否存在非法购买使用存放火工品，安全管理制度是否执行到位等；督促企业对发现的隐患和问题及时进行整改，并跟踪落实；对火工品方面存在重大隐患的煤矿要责令停止生产，并依法查处；对违法采出的矿产品运销进行巡查监控，防止流进市场。

．林业森林公安负责查处非法占用林地毁坏林木的采矿行为，查处采矿点非法收购木材的违法行为，追查所收购的木材来源，涉嫌犯罪且达到刑事案件追诉标准的依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的依法作出行政处罚。

证照齐全

．工商行政管理部门要对未取得营业执照或超出经营范围的违法行为依法进行处罚，并通报相关部门；对地方政府组织关闭的采矿企业，依政府通报，依照程序责令企业变更或注销工商营业执照；对收购和销售稀土等保护性开采特定矿种违法行为依法查处。

．各地质勘查和矿产开发的主管单位（企业）负责对所属企业非法转包采区（矿硐），非法转供火工品电力及煤炭准运凭证等进行查处或移送有关部门查处。

．纪检监察部门负责查处国家机关工作人员违规参股非法采矿以及监管方面失职渎职的案件，构成犯罪的移送检察机关查处。三方法步骤打击非法违法采矿专项行动分三个阶段进行：阶段：排查阶段（月日～日）各县级人民政府要细化工作方案，加强领导，组织乡（镇）政府及有关部门，抽调专门人员，深入全面排查各类非法违法行为，排查结果于月日前汇总上报市整治办（挂靠市国土局）。第二阶段：整治阶段（月日～月日）各县（市区）政府组织国土资源公安经贸安监煤监林业等职能部门和乡镇政府开展联合执法，对所有非法矿点进行彻底关闭取缔；对违法行为予以查处。

第三阶段：总结验收阶段（月日～月日）县级政府组织自查，发现问题，认真总结，分析原因，完善打击非法违法采矿监管长效机制。

证照齐全矿山

市县（区）乡（镇）政府要根据近年来整顿和规范矿产资源开发秩序矿产资源开发整合和关闭取缔矿山的情况以及日常监管群众举报线索卫星遥感影像等情况，组织力量进行资料清理并实地巡查核查，全面排查本行政区域内矿产资源开发领域的非法违法情况，认真填报《XX县（市区）非法违法采矿情况调查表》（附表）和《XX市严厉打击非法违法采矿专项行动排查结果汇总表》（附表），建立健全信息数据库。（二）严厉查处．对无证非法开采矿山（点硐），县乡政府要组织人员依法关闭取缔，切断火工品电力煤炭准运凭证的来源渠道，严格按有关规定关闭取缔。各级政府及其职能部门要对未取得采矿许可证擅自开采，非法占用林地，非法获取和转供火工材料电力煤炭准运凭证，破坏环境，造成安全隐患等依法查处。公安机关对涉嫌非法采矿要提前介入，要追查非法采矿火工材料的来源，对涉嫌非法采矿罪的投资受益者经营者管理者组织者（俗称工头）工人一律刑事拘留，加大刑事打击力度。．对采矿许可证生产许可证安全生产许可证矿长资格证工商营业执照煤炭生产许可证矿长安全资格证等证照，以及履行环评审批环保竣工验收手续不齐全的违法违规开采矿山，根据违法内容，由相关职能部门责令立停止开采，并依法查处。

．对证照齐全但存在超层越界，非法转包，不符合安全环保供电等规定的矿山，根据违法违规内容，由相关职能部门依法查处，分别采取责令整改停产整顿吊销证照关闭取缔等措施。．对非法获取火工材料电力煤炭准运凭证，或合法取得火工材料电力供应煤炭准运凭证后非法转供的，公安煤管电力部门要严厉查处，一经查实，一律停产整顿并停止供应火工材料矿产品准运证电力个月，并追究当事人的相应责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。．对非法销售购买煤炭和稀土等保护性开采特定矿种的行为，严肃追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

证照是否齐全

．对违规参股办矿以及为非法违法采矿提供庇护的国家工作人员或村干部，依法调查核实，严肃追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

．要按照矿山企业实际使用量严格火工材料发放电力供应煤票发放，实行产证一致的严格的验发制度，对已关闭淘汰的有证矿山及时在当地主流媒体公开公示，接受监督。

要加强对矿产品运输的道路执法检查，严厉打击非法采购运输矿产品行为，对无准运证的矿产品要依法查处，视情节轻重给予相应处罚追查矿产品来源，并及时函告相关部门取缔关闭非法采矿点。．强化对打击非法违法采矿工作的监督检查，市县要开展考核和效能监察，定期不定期开展明查暗访和督查，对打击非法违法采矿行为工作不力，工作不落实的予以问责。公安机关对死亡证明的出具要严格把关，乡镇司法行政机关等部门在处理善后事宜中发现可能系非法采矿造成人员伤亡的，要及时向有关部门报告。（四）完善机制不断探索矿产资源开发管理的有效措施和办法，及时总结推广成功经验，建立和完善打击非法采矿的长效机制。．为加强对打击非法违法采矿专项整治工作的领导，市政府成立打击非法违法采矿专项整治行动领导小组，对全市打击非法违法采矿专项整治工作实行统一领导。各县（市区）要立成立领导小组，加强领导，确保专项整治行动领导到位人员到位措施到位经费到位整治到位。

．各县（市区）政府要成立打击非法违法采矿领导小组，并设立整治办，政府主要负责人任组长，实行行政一把手负责制。．各县（市区）要层层签订非法违法采矿监管责任状,要进一步明确乡（镇）政府职能部门的监管责任，做到责任落实到人；实行县（市区）政府领导挂钩乡（镇）乡（镇）领导包村乡（镇）干部包山头包硐口的巡查监管工作机制。重点矿区乡镇要成立打击非法违法采矿工作领导机构，要有专门的整治队伍和经费保障，保证打击非法违法采矿工作的贯彻落实。

各县（市区）政府要结合本地实际制定打击非法违法采矿具体工作方案，明确工作职责和工作任务，责任到人，任务到矿。各级各部门要广泛宣传开展专项行动的重大意义，在全社会营造打击非法违法采矿，共同维护矿产资源开发秩序的良好氛围。要通过专项行动，不断总结好经验和做法，建立健全各项管理规章制度，疏堵结合，形成规范矿产资源开发管理的长效机制，实现矿产资源开发秩序的长治久安。

同时，要妥善处置专项行动中出现的相关问题，对非法违法矿山造成的地质灾害水土流失环境污染等问题要开展治理，消除隐患恢复植被和矿山生态环境；对关闭取缔非法违法矿山的务工人员，要做好疏导工作，切实维护社会安定稳定。

六责任追究各级各部门要加强对打击非法违法采矿专项行动的督促指导和检查，确保专项行动各项工作落到实处取得实效。（一）市政府将组织督查组，对各县（市区）乡镇政府及有关部门打击非法违法采矿工作开展情况履职情况按“六条标准”关闭取缔情况进行督查，对存在问题责令整改并进行通报，直至对县（市区）乡镇政府主要领导或分管领导进行约谈。（三）对参与非法采矿或为非法违法采矿提供便利庇护的国家工作人员，对责任不落实监管不到位和打击非法违法采矿不力的县（市区）直有关部门乡（镇）领导责任人以及为非法矿点提供电力或转供电的单位和人员，对无证非法采矿“死灰复燃”回潮率超过%的乡镇政府，将严格按照《市人民政府关于进一步强化打击非法采矿联动机制的通知》（龙政综号）进行责任追究。附件：．XX县（市区）非法违法采矿情况调查表．XX市严厉打击非法违法采矿专项行动排查结果汇表附件：XX县（市区）非法违法采矿情况调查表填表单位：XX县（市区）政府（盖章）填表人：审核人：填表时间：备注：被调查的矿山（点硐）存在非法违法行为的，在相应的表栏—4中打“√”；不存在表栏—4所列行为的，在表栏5中打“√”。其中，表栏“矿山（点硐）”：对有证的，填写矿山名称或勘查项目名称；对无证的，填写责任人或具体位置。表栏中“证照不齐”：证照齐全的煤矿应同时具备有效的采矿许可证煤炭生产许可证安全生产许可证矿长资格证矿长安全资格证工商营业执照；证照齐全的非煤矿山应同时具备有效的采矿许可证安全生产许可证矿长资格证工商营业执照。

表栏中“非法违法转供”：指合法取得（火工品电力煤炭准运凭证）的矿山企业存在非法违法转供行为。附件：XX市严厉打击非法违法采矿专项行动排查结果汇表填表单位：XX设区市政府（盖章）填表人：审核人：填表时间：备注：表栏中“证照不齐”：证照齐全的煤矿应同时具备有效的采矿许可证煤炭生产许可证安全生产许可证矿长资格证矿长安全资格证工商营业执照；证照齐全的非煤矿山应同时具备有效的采矿许可证安全生产许可证矿长资格证工商营业执照。表栏中“非法违法转供”：指合法取得（火工品电力煤炭准运凭证）的矿山企业附件下载：一安全质量标准化煤矿基本条件依法开采，证照齐全有效。二安全质量标准化煤矿基本要求原则贯彻“安全预防为主综合治理”的安全生产方针，运用先进的技术方法，完善标准化考核体系，推进安全质量标准化建设，强化安全基础管理，保障从业人员安全健康，实现煤矿安全高效生产。建立和保持通过科学管理健全制度规范行为优化设计控制质量提高技术装备水平加强培训与监督等方面的持续改进与完善，达到安全质量标准化的基本要求，建立安全生产长效机制。组织机构与职责设立安全质量标准化管理机构，配备相应的管理人员；主要负责人全面负责安全质量标准化工作，各级单位部门和人员的安全质量标准化工作职责明确。

法律法规执行及制度完善■本报记者刘慧王宇新记者日前接到一位来自山西晋中市和顺县李阳镇后峪村村民的投诉，据他称：“原先我们村是富裕村，全靠煤矿。

”时至，后峪煤矿被关已有将近四年，为何村民矿山证照是否齐全的标准还一直苦苦申诉？后峪煤矿究竟为何被关？根据后峪村委会提供的相关资料，后峪煤矿是一个四证齐全的村办集体煤矿，煤矿煤质均为“优良”，储存量为万吨，而且交通便利，自然隐患小，属低瓦斯矿井。

为何证照齐全的后峪煤矿会突然遭受关闭呢？后峪村党支部书记马占兵向记者介绍了具体的情况：“年月日，为了整体开发，晋中市安监局批准了该矿延深改造的规划报告，设计能力万吨／年，工期至年月日，总投资100万元。年月日，后峪煤矿在县镇各分管领导的主持下，成功向全社会进行公开招商引资，并与一家企业签订年的股份制经营协议。

”“在我们与煤矿投资商签刚刚订下协议时，后峪煤矿却被和顺县政府列入‘关井压产’的关闭名单上报关停了。我们没有一条符合年山西省‘关井压产＇的标准：资源不枯竭，采矿许可证生产许可证营业执照等证照齐全，从未出现过重大安全事故，并且有和顺的优质煤，均价比其他矿高元到元，矿依国道旁，交通便利。”投资商冯占彬对记者说，“后峪煤矿突遭关闭至今，直接造成经济损失数千万元，我们已背负了相当沉重的债务。”记者在调查中发现，由于后峪煤矿被关至今已有四年之久，在这段时间里，县里原有的书记煤管局长等都被调走，原县长因涉嫌贪污被逮捕，当时参与“关井压产”的班子成员也都陆续被调离，以至无一核证，而现任的和顺县相关部门均称对此事不知情。去年月，中央电视台法制频道以“山西和顺县关闭煤矿偷梁换柱为题”对此事进行了报道，中国矿业报也以“后峪煤矿：山西省和顺关井压产中的替罪羊”为题报道了此事。同年月，山西省市煤管部门在山西省副省长靳善忠的批示下，对和顺县后峪煤矿被关一事派员进行了调查，调查结果是：和顺县目前人事上已全部变动，并且和顺县称当年讨论关井会议的记录材料也都找不到。

山西省煤炭工业局行业管理处孙小红处长在接受记者采访时说：“后峪煤矿被关后，和顺县政府晋中市煤炭整顿办都多次上报要求为后峪煤矿复矿开业。

”由于山西省煤管厅对和顺县政府报关后峪煤矿一事，一时无法确认哪位领导犯了错，找不到具体领导责任人，并且省煤管厅也无权处理人事方面的问题，所以孙处长说，“山西省煤管厅无法拿出具体的调查处理意见。

来源：中国经济时报淇政号淇县人民政府关于印发淇县扶贫路沿线非煤矿山开采企业综合整治实施方案的通知各乡镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：《淇县扶贫路沿线非煤矿山开采企业综合整治实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，望认真遵照执行。二○一一年三月三十一日淇县扶贫路沿线非煤矿山开采企业综合整治实施方案为进一步规范非煤矿山开采秩序，保护我县生态环境，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规和《河南省人民政府贯彻国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序通知的意见》（豫政号）要求，特制定本方案。一指导思想以科学发展观为指导，以保护矿产资源为目标，综合运用法律经济和行政手段，整治非煤矿山开采破坏生态毁坏林地等突出问题，提高管理水平，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展，为全县经济社会永续发展提供有力保障。．在主要道路和重要旅游干线可视范围内的露天开采场，国家重点文物保护单位控制区水源地旅游风景区自然保护区重要军事设施和基础设施建设区域内的非煤矿山开采企业。四整治目标通过对非煤矿山开采企业综合整治，使矿产资源乱采滥挖行为得到根本遏制，无证开采越界开采企业依法予以取缔，确保全县矿产资源不受破坏，生态环境得到有效保护。