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按照不同的标准，农村土地的承包方式通常有两种分类方法：一类是按照承包方的不同，可以分为以家庭为单位的承包以及联户承包专业队（组）承包个人承包等；另一类是按照承包方法的不同，可以分为按人（劳）平均承包招标承包拍卖承包公开协商承包等。农村土地承包法第条规定：“不宜采取家庭承包方式的荒山荒沟荒丘荒滩等农村土地，通过招标拍卖公开协商等方式承包的，办理土地使用权证可以采沙吗适用本章（该法第章）规定。“四荒”的承包范围和应遵守的法律规定年国务院办公厅发布的《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（以下简称《通知》）中明确指。重庆梁平对非法采砂出狠招转让承包耕地者将被立案调查（+视）梁平县利用工地弃土回填非法采砂留下的大坑王森摄梁平县安胜乡金平村一非法采砂点致地面留下大坑王森摄梁平县政府召开的彻底整治非法采砂专场新闻发布会王森摄华龙重庆梁平月日：分讯（数字记者王森），记者从梁平县政府召开的彻底整治非法采砂新闻发布会上获悉，该县将对非法采砂活动出狠招。从日起，该县将对非法采砂造成严重破坏的采砂业主转让承包耕地用于非法采砂且造成耕地破坏的农民和参与或变相参与非法采砂的公务人员等，进行立案调查。土地承包经营权流转期限不明确发包方有权随时解除合同中国社区互动分众共享价值福州法治商圈信息化公共服务平台上和谐家园案情简介原告老赵与被告老王都是清徐县西谷乡西谷村的农民。早在年月日，清徐县西谷乡西谷村村民委员会与原告老赵签订土地承包合同，合同约定：西谷村将集体所有的亩土地发包给原告老赵经营，期限从年月日至年2月3日。随后，原告妻与被告妻找到村委会，在各自所有的农村土地承包经营权证上办理了土地承包经营权和使用权流转登记，登记的流转期限为长期，登记日期为年月，未登记流转的方式。

采砂权证

没有取得土地承包经营权证的荒山可以转让吗维普仓储式在线作品出版平台摘要：我是一位下岗工人，两年前，通过竞拍的方式。据调查，舟山海域尚有可供开采的海砂储量约亿立方米(合.6亿吨)，如果以去年万吨的开采速度，年内舟山海域海砂资源将枯竭。

其中，非法采砂者近年来更是“添船加丁”，肆无忌惮地疯狂盗采舟山海域海砂，严重破坏了海洋生态环境，并严重影响了舟山海域航道锚地等安全。

为此，舟山宁波两地政府去年以来联手出击，对两地海砂开采业进行了大规模整顿整合，实行配额开采，并加大对非法采砂船的打击力度。目击一条采砂船每小时可以吸砂吨月日上午，马达轰鸣，艘上千吨级的采砂船在老塘山锚地洋面上忙碌地作业，一条长约米的吸砂管正在不停地吸砂，旁边有数艘运砂船正在等着“送货”。业内人士告诉记者，以这些采砂船的吸砂速度计算，一条采砂船每小时可以吸砂吨，按照海砂市价每吨元计算，一小时便可谋利万元。

近年来，由于建筑市场需求量大，大批砂场也应运而生，这些砂场收购运砂船运来的海砂进行淡化处理后，转卖给了一些建筑单位，从而形成了一条从采砂运砂到销售的完整产业链。一名被执法部门抓获的非法采砂船负责人交代，他是今年月初开始从事采砂作业的，每吨销售价格1至元，到月中旬总销售额为0余万元。而业内人士认为，非法采沙船都是昼夜开工，开足马力生产，因此便压价销售，其中牟利也颇为丰厚，一条花费余万元打造的采砂船，不到一年估计能收回投资成本。

据了解，从舟山市曾抓获的几起非法采砂案件看，非法采砂船的销售流水码单都很不规范，因此他们的真实获利情况难以界定。宁波曾在今年月底开展过一次针对非法采砂的整治，执法人员在整治中发现一艘采砂船半的营业额达万余元。浙江海警二支队二大队副大队长应国伟认为，非法采砂是真正的“日进斗金”，正是在暴利的驱动下，才使这些非法采砂船面对法律制裁仍然趋之若鹜。

舟山瑞昌采砂有限公司负责人介绍，上世纪年代初期，随着宁波舟山经济建设步伐不断加快，建筑用砂量大幅增加，海砂开始在建筑市场上崭露头角，包括本地一些转产转业渔民也纷纷加入海砂开采队伍，一度处于无序开采状态。尽管国家在年代末开始加强管理海砂开采业，对合法业者核发“采矿许可证”和“海域使用权证”，但是随着民间建造购买的采砂船不断增加，舟山市对海砂开采业的管理一直面临着不断增加的压力。

年，市政府下重拳，对海砂开采业进行强力整治，将民营的舟山市瑞昌采砂有限公司转制为国资公司，统一管理舟山海域海砂开采。去年月，舟山宁波两市联合对采砂业进行了整合，取缔了宁波海域的采砂场，在舟山海域实行海砂资源有偿使用制度。”舟山瑞昌采砂有限公司负责人告诉记者，这个开采速度是不可持续的，按照政府逐年递减并最终全面退出的目标，公司采取了采砂船三班轮流作业的限制方式，在保护海砂资源的同时尽量兼顾船东的合法利益。

该公司负责人介绍，非法采砂船的日产量几乎已经赶上了公司艘船的日产量，公司日销售额由原来的近万元锐减到了万元左右，这不仅严重损害了合法船东的利益，也造成了国家税费的大量流失。业内人士介绍，滥采海砂资源严重破坏了海洋生态环境，也严重影响了舟山海域航道锚地等安全，而且一旦因为非法开采引起合法采砂船业主的不满，进而造成管理秩序失控，后果将更加不堪设想。声音海上联合执法遭遇的尴尬目前，舟山海域尚有可供开采的海砂储量约亿立方米(合.6亿吨)，如果以每年万吨的开采速度，年内舟山海域海砂资源将枯竭。面对愈演愈烈的非法采砂局面，舟山市上下高度重视，分管市领导多次召集相关部门开协调会，商议联合执法打击的方式。

月日上午，市海洋与渔业局国土资源局公安边防海警海事部门余名执法人员分成组进行了一次联合执法，并在定海老塘山锚地洋面成功控制了艘非法采砂船。据了解，这艘非法采砂船的船号分别为海阳号海阳号绪扬号，总吨位在吨至000吨不等。

艘船均无采矿许可证，而现场提供的船舶登记证书都是复印件，无法提供原件，其中海阳号和海阳号的船籍均为安徽芜湖，绪扬号船主为宁波绪扬海运有限公司。一名执法人员介绍，在缺少拖船的情况下，这艘非法采砂船被抓后均以各种理由逃避执法部门的处理，有关部门下发责令停止违法行为通知书也如石沉大海，海警部门最终只能以无证驾驶船舶对有关人员进行了治安处罚。

一名执法人员介绍：“早上点之前，我们的侦查艇办理土地使用权证可以采沙吗还侦察到有非法采砂船在海上作业，点之后那些人停止作业，逃得无影无踪了。执法人员告诉记者，使发现了非法采砂船，但是由于在执法人员上船前，船上船员已经有所准备，停止采砂作业，运砂船快速驶离现场，导致我们无法取得正在实施违法开采行为的现场影像证据，同时历史流水码单难以取得，违法责任主体多是外地或外省，也增加了行政执法的难度。

记者发现，执法部门次查获的艘采砂船均无海域使用权证和采矿许可证，但这些并没有影响海砂作业船的船舶登记和出海船舶管理，导致采砂作业船建造登记管理和海域使用权证及采矿许可证之间没有相互制约作用。而万元的罚款对于这些每天谋取暴利的非法采砂船来说违法成本实在太低！目前我国不少沿海地区都碰到了类似的执法难问题，真正进入立案程序的非法采砂案件只是很少一部分，建立起一套行之有效的管理打击非法采砂行为的机制已经刻不容缓。

海山视点保护海砂资源关键在于拓宽砂源非法采砂对海洋资源环境的破坏毋庸置疑，非法采砂不乏暴利更是业内公开的秘密。

非法采砂船动辄上千吨，每艘船价值数百万元乃至上千万元，这是盗采海砂者的投入，也是他们实施盗采不可或缺的工具。在采访中，不少业内人士认为，目前非法采砂者对于一次几万元的行政处罚，那只是盗采者收益的九牛一毛，正是因为如此之低的违法成本，让盗采者有恃无恐，乃至出现“你罚你的，我采我的”，甚至对责令违法通知书置若罔闻。然而，一个让人不得不正视的现实是，在禁止向舟山宁波以外销售海砂的前提下，目前海砂使用量仍占宁波和舟山两市建筑用砂量的%以上。因此，有关部门除了加大打击非法采砂力度外，保护海砂资源关键在于拓宽砂源拓宽目前两市建筑用砂的进砂渠道。显然，推广机制砂是舟山市摆脱对海砂资源的依赖的有效途径之有关部门应加强利用尾矿废石建筑垃圾等加工成机制砂的研究应用，对利用废弃资源研制机制砂的企业给予税费等方面的减免或优惠，将建筑用砂的开发利用纳入循环经济发展中，多层面拓宽舟山市建筑用砂渠道的来源。据舟山日报俞杨方智斌作者：俞杨方智斌(本文来源：浙江在线)按照审批权限的规定，种重要矿产的采矿许可证由省国土资源厅审批发证，如煤铁磷锰铜铅锌地热水等。

州（市）国土资源局审批发证的：一是种重要矿产以外的矿产，矿产资源储量规模或者矿山建设规模为小型的矿产资源；二是省国土资源厅委托审批并颁发采矿许可证的矿产资源。县级国土资源局审批发证的：开采用作普通建筑材料的砂石粘土的等矿产，矿产资源储量或者矿山建设规模为小型的。

采矿权申请人申请采矿许可证前，应当向登记管理机关提交申请划定矿区范围申请报告和矿区范围图；矿产资源储量评审备案证明；矿产资源开发利用初步方案；企业法人营业执照或者名称预先核准通知书；资金来源证明；探矿权属证明材料共个材料，申请划定矿区范围。巴州国土资源局砂金玉石矿采矿权出让实施细则一新立砂金玉石矿，申请人可直接向我局报申请办理采矿许可证矿区范围的拐点坐标，不需做正规报件。二进行科室会审，报分管局长签署意见；三上局办公会审会；四会审通过后，上报自治区国土资源厅矿管处勘查处等进行备案及进一步查询矿区范围是否重叠；五向相关县市国土资源局下发调查函，各县市国土资源局在十日内必须出具初审意见；六全部审查通过后，委托中介机构对矿权进行招拍挂。