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山西省煤炭厅下发的“晋煤规函（20）30—306”批复文件虽然注明了“接文后及时办理采矿许可证变更”，但在国土部门，采矿许可证的换发却并不“简单”。年月日，当山西煤炭运销集团元金煤业有限公司（下称“元金煤业”）等座煤矿拿到山西省煤炭工业厅（下称“山西省煤炭厅”）“变更开采方式”的批复后，来自福建浙江的众多投资人欣喜若狂——那是一个煤炭行业的“黄金时代”。记者从山西省煤炭厅了解到，整合之后，山西的煤炭产业集中度与规模得到进一步提升，矿井数量由整合重组前的处减少到处，%的矿井达到年产万吨的规模，年产万吨以下的矿井全部淘汰，所有矿井全部实现了机械化开采。在这一轮重组整合中，元金煤业等座煤矿（注：其余座煤矿为山西煤炭运销集团和顺运通煤业有限公司大同煤矿集团宁武半沟煤业有限公司山西和顺正邦隆鑫煤业有限公司山西浑源恒山阳光煤业有限责任公司山西昔阳安顺李夫峪煤业有限公司山西浑源瑞风煤业有限责任公司山西煤炭运销集团东井岭煤业有限公司山西煤炭运销集团灵石恒岳煤业有限公司山西朔州平鲁区西易杰旺煤业有限公司）经山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室（下称“领导组办公室”）批准，得以保留。但在设计中，座煤矿遇到了相同的“麻烦”——由于资源整合前诸多小煤窑留下大量的采空积水以及火区（井下发生火灾后被封闭的区域），加之煤层赋存不稳定断层分布较多，导致难以布置正规的综采（综合机械化采煤）工作面。年月，座煤矿所在的个市级人民政府分别向“领导组办公室”请示报告，申请上述煤矿由井工开采调整为露天开采。年月日，山西省政府办公厅下发了《关于部分煤矿重组整合方案调整等有关事项的通知》（晋政办发号，下称“号文”）。

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“号文”明确指出：对原批复为井工开采的矿井，在新主体接管后，组织专家和设计部门经过实地考察论证，因经济技术原因采用井工开采无法布置正规回采工作面而提出拟变更露天开采的，由煤炭企业委托有资质的设计部门提出可行性研究报告，地方人民政府和主体企业审查同意并提出申请，经山西省煤炭厅牵头组织专家组实地考察论证，在确认技术上更加可行经济上更趋合理方案进一步优化的前提下，由省煤炭厅提出意见，会同省国土厅省环保厅办理。

“号文”下发后，山西省煤炭厅随组织专家对上述煤矿进行实地考察论证，并召集山西省国土厅和山西省环保厅相关处室负责人共同进行了会审。

在参会人员原则同意的基础上，山西省煤炭厅于年月日正式给大同晋中等市人民政府下发了“同意变更”的批复。采矿证“卡壳”山西省煤炭厅下发的“晋煤规函—”批复文件虽然注明了“接文后及时办理采矿许可证变更”，但在国土部门，采矿许可证的换发却并不“简单”。他告诉《中国经济周刊》记者：“最初到省国土厅换证时，国土部门认为煤炭厅不具备审批煤矿变更开采方式的权限，所以不承认煤炭厅的批复，只认可‘领导组办公室’的文件。

”山西省煤炭厅一位要求匿名的中层领导却持不同观点，“我们是严格按照‘号文’来办理的，也是省政府赋予我们的职能，由煤炭厅牵头，国土与环保都参与了会审。

”“换证”工作搁置一年后，山西省国土厅于年月再次组织专家对座煤矿进行了实地考察及论证报告的评审。论证认为，由于井田内煤炭资源支离破碎，且采空区含有大量积水并伴生火区……采用井工开采方式已无法布置正规连续的壁式综采工作面……论证采矿证多少钱还提到了更为积极的一点——由井工开采变更为露天开采，可多回收资源量约万吨。之后，山西省国土厅委托山西省矿山调查测量队先后为座煤矿出具了《煤矿井工转露天开采方式论证报告评审意见》，认为上述煤矿适合露天开采。年月日，山西省煤炭厅致函山西省国土厅，希望按照当年月日省政府常务会议上提出的“加快换发采矿许可证，保证后续审批事项顺利推进”的要求，对处矿井由井工开采变更为露天开采的采矿许可证变更工作予以关注。

年月日，山西省国土厅复函煤炭厅，认为上述煤矿的变更应按照《山西省人民政府办公厅关于规范露天煤矿开采有关问题的通知》（晋政办发号，下称“号文”）和《山西省人民政府办公厅关于进一步采取有效措施巩固煤矿重组整合成果的通知》（晋政办发号，下称“号文”）的要求，提交省政府常务会议审定。

理由有一是“号文”出台于年月，而“4号文”“号文”均出台于年月；二是“4号文”要求“今后新建露天煤矿和改变开采方式的煤矿，需按程序上报省政府，提交省政府常务会议审议”，而文件所指“今后”应从文件下发日年月日开始，之前的仍应按照“号文”执行；三是处煤矿不属“号文”提到的“新建矿井”，均为重组整合保留煤矿变更开采方式，属遗留问题。年月日，在山西省煤炭厅批复近两年后，山西省国土厅座煤矿“变更开采方式”一事正式向山西省政府请示。

这份“晋国土资发号”文件的拟办意见为：拟同意座煤矿开采方式由井工开采变更为露天开采。记者在调查中了解到，分布于山西大同长治晋中吕梁忻州朔州市的上述座煤矿，有座归属山西煤炭运销集团，座归属同煤集团，其余均为地方主体兼并整合煤矿。黎宇光表示，座煤矿中多数是混合所有制企业，虽然大部分煤矿归属山西省属大集团或地方企业，但前期真正的投资人均是在各矿中持股比例为%的民营企业。此前，山西煤炭行业的“混合所有制”曾受到外界广泛关注，被视作是十八届三中全会提出的“发展混合所有制经济”的早期实践。“煤炭资源整合煤矿兼并重组”完成时，山西以股份制为主要形式的混合所有制企业办矿占比高达%，超过了国有与民营办矿的总和。

年中，由于无法换领新的采矿许可证，座煤矿不仅错过了煤炭行业的黄金期，同时让众多闽浙投资人背负了沉重的债务。除了高昂的财务成本，张安平有着更多难言之隐，“我们当中，有的煤矿每年要支付上千万元的‘农村既得利益款’。虽然这年未产过一吨煤，但国有控股的煤矿采矿证多少钱还必须要承担省政府下达的低收入家庭的供煤任务……”“去年移除地上障碍物，仅电线杆一项支出过千万；给低收入家庭的供煤任务是万吨，买煤也花了近千万。会议指出，要采取市场化办法公开出让煤炭资源，在新的办法研究出台前，暂停以协议方式配置煤炭资源，暂停审批露天煤矿。

与此同时，由于井工系统已全部关闭，上述煤矿均按照露采方式编制了《地质报告》《储量核查报告》《初步设计》《开发利用方案》等基础报告。如今，此前换领的为期两年的井工临时采矿许可证将到期，按照有关规定，家煤矿已失去换领长期采矿许可证的资格，届时，家煤矿将失去采矿资格。一煤矿所在地的县委书记对于上述煤矿的窘境颇为同情，他告诉《中国经济周刊》：“老板们融资成本很高，非常不容易！我们也想让煤矿尽快开，既能够服务地方经济，采矿证多少钱还能弥补我们税收的不足。

山西这样的投资环境，我们福建浙江人今后采矿证多少钱还敢来投资吗？”今年月初，中央党的群众路线教育实践活动第八巡回督导组在山西晋城市进行巡回督导调研。万般无奈之下，座煤矿向中央督导组递交了“关于山西十家煤矿三年时间无法换领露天采煤许可证的情况反映”。