煤矿整合后开采成本

中新网太原月日电(任丽娜)煤炭是不可再生资源，中国煤省山西为了进一步加强资源管理和利用，对全省煤矿配采管理作出规范。

日，记者从山西省煤炭工业厅获悉，山西境内煤矿井田内所有可采煤层要合理开采，严禁采厚弃薄采肥丢瘦采优弃劣，严禁弃采任何可采煤层或块段。受整合前开采影响，整合煤矿剩余可采资源连续性差开采成本高；煤矿开采向深部转移，部分煤矿存在煤层“蹬空”现象；部分煤矿为追求短期利益对难采煤层或块段弃采；部分整合煤矿剩余可采资源少，服务年限短。同时，市场对煤炭产品质量的要求越来越高，部分煤矿存在采厚弃薄采肥丢瘦采优弃劣的现象，井田范围内的低灰低硫优质煤炭资源过度开采，给山西煤矿的长远发展带来了一定影响。

山西省煤炭工业厅要求，不同硫分不同灰分的煤层，只要有利于改善煤质有利于资源充分利用有利于煤矿均衡生产和可持续发展有利于提高煤矿经济效益，在确保安全的前提下，均可以进行配采。

通过配采要对井田内所有可采煤层合理开采，尤其对“蹬空”煤层必须组织专家进行论证，具备安全开采条件的必须开采。

同时，鼓励煤矿企业在保证安全的前提下，采用新技术新工艺新材料通过配采对残留资源三下压煤等进行回收，提高资源回收率；配采煤层工作面必须达到国家及山西省规定的回采率指标。对于煤与瓦斯突出矿井，山西省煤炭工业厅要求，矿井内非突出煤层可以与突出煤层实现配采，但全矿井不得超过两个生产工作面，且突出煤层不得安排两个及以上工作面同时生产；高瓦斯以及煤与瓦斯突出矿井须保证通风可靠，采掘抽动态平衡；突出矿井要做到不掘突出头不采突出面。煤矿资源整合成本加大地方干部指地图整合--来源：经济参考报经济参考报资料照片记者日前在河南河北等地采访了解到，各地煤炭资源整合工作均不同程度取得进展，带来了很好的经济和社会效益，基层干部对此高度认同。但有一些干部认为，目前国家相关政策和措施刚性太强“一刀切”现象突出，配套措施和政策滞后，出现了诸如“拉郎配假整合”等现象，客观上埋下了一些社会稳定和安全的隐患。

煤矿整合后

地方干部指着地图划整合记者在河北河南采访时，一些煤炭资源地区干部普遍认为，要解决煤炭产业结构小煤炭低水平发展等问题，必须通过提高整合水平，但整合的政策和手段必须“因地制宜”。

河南省平顶山市石龙区煤炭局副局长李军说，一个大地区实行一刀切的政策，在实际操作中很难做，产生了很多矛盾。各地区资源情况不一样，产业发展格局也不同，在时间上，如果各地结合实际拿出自己的时间表，可能会消化一些矛盾，而定个死时间则可能引发种种问题。禹州市一位干部认为，资源整合应按资源情况来整合，妥善协调各方利益，打破行政区划实现有效整合，而不能硬下指标。他说，整合应该是各地依据实际情况上报方案，自下而上并由上级审批，因此前期工作量应该是的；但现在整个程序都反了，指标分配下来的时候，地方干部都是指着地图划整合，划了一个月也不行，不但难度重重而且遗留问题很多。

汝州市一家煤矿老板刘太杰甚至认为，搞整合在资源开发期最合适，对一些已经进入后期搞回收的地区，强行整合的政策没从实际出发。

煤矿整合

而河北邯郸县曾是邯郸市重点产煤县之这个县近期与邯郸矿业集团进行了煤矿重组仪式，无偿转让三个地方国有煤矿%的股权，正式退出煤矿产业。“两张皮”现象影响整体安全地方政府使用必要的行政手段是资源整合取得成功的一条重要经验，但缺乏配套政策过于依赖行政手段也带来了一些负面效应，出现了一些煤矿“假整合各干各”等现象。平顶山市石龙区国土资源局宋国峰副局长说，目前整合工作已经基本结束，但也引发了一些权属和经济纠纷，存在一些不合实际的情况。

他说，一些有稳定资源的可以整合，有些应该停留在六万吨上，期满立关闭，这样整合当中也会减少很多社会矛盾。他说，在一些资源特殊地区，没整合前各家煤矿可以吃光资源，整合成一个煤矿后，范围很大但资源分散，正规的面上工作很难布置；而且技改中到处是采空区接采空区，水瓦斯老空区等给技术改造带来许多新困难和新问题。河南蓝翔煤业有限公司矿长姚东海说，这个煤矿是由两个资源搭界矿整合而来，在政府引导下谈了十个多月总算合了。但技改中对煤矿安全监管提出新要求，本来是两个独立的系统，现在要求原有的独立通风系统必须关掉，新上通风。

在河北，资源整合矿区多是经过不少小煤矿开采的地区，煤层已经不很完整，赋存条件水文地质条件更加复杂，很可能成为整合后矿井建设生产的重大事故隐患。同时，一些小煤矿设计基础资料不健全，加上大煤炭对整合的小煤矿安全监管不到位，小煤矿的安全理念和水平等没有真正提升，大矿与整合小矿安全管理存在“两张皮”现象，都影响着煤矿的整体安全。不想干的讹住了真想干的由于缺乏相应机制和办法，资源整合中地方政府“利益裁判”的作用发挥十分有限，一方面一些小煤矿指望借出局大发横财，造成整合煤矿高投入高成本；另一方面由于整合周期长等因素，部分矿主怨言颇多，存在冒险生产冲动。

在利益分配上，大到税收小到福利，甚至村与村间都有矛盾，而多数地方政府完全靠协商的办法，一些小煤矿主在出局时漫天要价，借机大发横财，很多是“不想干的讹住了真想干的”。宋国峰介绍说，因为整合时间太紧，缺乏客观公正的评估机构，有时整合一个单元要多万元，达万元。他原来新建的矿六证齐全，投资多万，在没整合前只干了七天，而现在整天是排水维修；在政府出面一个多月的协调下，他的煤矿和其煤矿整合后开采成本两个煤矿进行了整合，下一步要搞技改，煤矿整合后开采成本还要再投入万，但两个股东不拿钱，没办法只能收购让其退股，结果用高于市场三倍的价格，花了多万买了多万吨的边角资源，现在自己光高息借款有万元，月息一分多。记者在河南河北两地采访了解到，一些个体矿主对资源整合抵触情绪仍然较大，抱怨国家政策变化太快，整合周期太长，又没有退出补偿机制；一些小煤矿出现了停而不整等待观望现象，有的偷偷冒险生产。一些基层干部也判断下一步煤矿整合后开采成本还会出现“边技改边生产，边施工边生产，边基建边生产”等现象，给当前和今后的安全监管带来了沉重的压力。

小煤矿的日子要难过了煤炭业巨头时代到来小煤矿主的日子要越来越难过了，因为在未来五年的中国煤炭业规划蓝图中，并未给小煤矿留下多少生存空间，取而代之的，将是一个煤炭巨头涌现的时代。月日，国家发改委向社会公布了《煤炭工业十一五规划》方案，以煤炭基地为依托建设大型煤炭集团，是未来几年中国煤炭行业的发展方向。“中国煤炭业因此将进入一个深刻的变革期”，若干神华集团一样的煤炭巨头将逐个涌现，小煤矿的生存空间将被大大压缩，产业结构将升级。巨头时代在郭云涛描绘的蓝图中：到年，中国将拥有到个亿吨级，到个五千万吨级的大型煤炭集团，产量占到全国的%以上，形成以煤为基础的煤电煤化煤路港口等多元化发展。在月日本报记者采访时，郭云涛说，中国煤炭工业已经开始进入深刻的变革期，未来的大集团和大基地建设，将提升煤炭工业现代化进程，改变中国煤炭工业的结构性矛盾。早在月日，国家发改委公布的规划明确提出：要以建设3个大型煤炭基地为依托，建设若干个大集团，到200年大型煤炭基地产量达到.4亿吨。同时，到年，大型煤矿采掘机械化程度预计将达到%以上，中型煤矿达到%以上，小型煤矿机械化半机械化程度达到%以上。陕西建立了陕煤集团四川建立了川煤集团黑龙江建立了龙煤集团等个千万吨级集团建成，产能达到近亿吨，机械化程度达到%以上。

尽管如此，郭云涛认为，中国目前的煤炭工业产业结构矛盾与现代工业发展煤矿整合后开采成本还不相适应，主要表现为整个行业产业集中度低过于分散。月日，国家安监总局副局长王显政在全国安全生产工作会议上也表达了同样的观点，“目前制约煤炭工业发展的粗放生产方式没有得到根本性改变，煤炭工业近几年的好转是以产量增加为前提的，行业集中度仍很低。

”巨头的三大界限目前，中国有亿吨级煤炭集团个五千万吨级的个千万吨级以上的个，与规划提出大集团目标煤矿整合后开采成本还有一定距离，同时在现实中操作起来也有一些实际困难。坊间也传出了一些地区担心大集团可能会出现“跑马圈地”现象，“国家规划将进一步推动山西煤炭行业重组步伐，甚至可能是跨省重组。

行业界限，则是指打破煤炭只生产煤的格局，延伸产业链条，形成煤电煤化工煤路等多元上下游一体化发展。

所有制界限，是指要建设混合性各种资本都参与的煤炭工业投资方式，不但国有企业参与，外资民营资本都可以进入。山西煤炭工业局局长王守桢认为，障碍是“规划中规定一个矿区一个开采主体，而现在是一个矿区多个开采主体，如何重组国家煤矿整合后开采成本还没有相应的配套措施”。

在他看来，大集团建设成后，无论对中国煤炭市场开发完善交易，煤矿整合后开采成本还是将来的相关行业利益规范,都将发挥积极作用，同时小煤矿生产空间将被压缩，因为先进生产力发展规律是淘汰落后的生产方式，届时煤炭行业“傻大黑粗”的面貌将得到改变。

而一些业内专家在为大集团战略叫好的同时，开始担心未来的煤炭产量问题，因为煤炭工业能否健康发展的另一个关键点是总量控制。

巨头也需控制“煤炭总量过盛的危机是存在的”，王显政在月日和各地煤炭工业局局长座谈时，曾提醒各地要控制好煤炭总量生产，不然煤炭行业不可能实现健康发展。对此，国家发改委国家信息中心经济预测部牛犁在接受本报采访时表示了他的担心：“根据我们的预算，到年控制在亿吨的生产规模几乎是不可能的，这个数据偏差很大。未来几年国内煤炭需求放缓的可能性不太大，按中国GDP保持在每年%的增长水平粗略预算，到年可能需要亿吨规模，至少也要达到亿吨。对此，郭云涛的解释是，亿吨规模是按照中国GDP保持在每年%增长速度核算的，但也考虑到了中国“十一五”期间随着能耗和污染物减排约束性指标推广，电力冶金建材行业淘汰耗能落后生产能力使能源消费强度增加，会节约一定量煤炭消费，同时在参考近年的中国能源弹性系数基础上进行计算，提出了需求总量应在亿吨。“控制在亿吨规模是一个动态的数据，在实际的经济运行中GDP的增速如果偏离了预测速度，那么可能要相应地做出调整。”国家发改委经济运行局副局长朱宏任表达了同样观点，同时透露今年国家发改委将进一步推动煤炭等行业结构调整加快制定配套政策，着力优化煤炭供给结构加强上下游行业之间区域之间的协调配合。一指导思想按照科学发展观的要求，结合产业政策和产业结构调整的需要，坚持“资源整合淘汰落后优化结构有偿使用”的方针，以建设大中型矿源地大中型矿业集团高标准现代化矿山为重点，综合运用经济法律和必要的行政手段，通过采取收购参股兼并等方式，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行重组，逐步形成以大型矿业集团为主体大中小型矿山企业协调发展的矿产开发新格局。

按照市场价格对矿业权有偿出让，进行资产化管理，切实做到科学开发合理利用和有效保护矿产资源，维护矿产资源国家所有权益，促进矿业经济的可持续发展。

综合考虑开采现状资源条件市场需求和环境保护等因素，坚持资源储量与生产规模匹配矿石产量与资源加工平衡统筹规划与有序开发并行资源开发与环境保护并重，根据全省矿产资源规划及相关产业政策的规定，科学合理地编制非煤矿山企业资源整合和有偿使用方案，并按照方案有计划分步骤地开展工作。在重点矿区，在同一实体矿体范围内开采的连片小矿必须整合;对国民经济发展具有较大影响的重要矿种和优势矿产地也必须按照相关规划进行整合。

整合工作应根据资源赋存状况，结合企业重组改制改造，以规模大和技术管理装备水平高及加工能力强的矿山企业作为主体，整合其他矿山企业;对于实施资源整合的矿山和扩大规模的矿山，要按照储量与规模匹配的原则进行改造，提高矿山企业生产加工能力，设计生产加工能力不得低于规定的规模要求。全面推进矿产资源的有偿使用，本意见下发前通过行政审批无偿取得采矿权的非煤矿山企业，必须以资金方式或按规定程序经批准后以折股方式向国家缴纳采矿权价款，实行有偿使用。对于拟整合矿山周边的边角资源，根据开采条件经济合理性和矿体整体开发的要求，优先向国家和省重点项目大型国有企业具有深加工能力的矿山企业配置。资源整合以资源为基础，以矿业权为纽带，坚持政府引导企业自愿和市场运作相结合，综合运用经济法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。无条件整合的单独保留的小型矿山不得扩大矿区范围;整合和符合扩大矿区条件的矿山也要严格控制;禁止在尚未整体开发的矿区和正在进行地质勘查的勘查区增扩资源。增扩资源的矿山企业必须是属市县规划发展的重点骨干矿山企业，各矿种资源增加量不得超过市县原占有量的规定比例。

矿山企业应依法履行治理环境恢复生态的义务，认真执行矿山地质环境影响评价有关制度，做到“谁开发谁治理”，“边开发边治理边恢复”。

按照资源开发现状自然赋存状况地质条件和矿产资源规划，科学合理编制矿业权设置方案，重新调整划分矿区范围，确定开采规模，一个矿区原则上只设置一个采矿权，基本解决“大矿小开一矿多开”等问题。矿产资源向开采技术先进开发利用水平高安全生产装备条件好和矿区生态环境能得到有效保护的优势企业集聚。