白银市采沙许可证申请

近日，有榆中县清水乡村民反映，在国道线榆中县清水乡至甘草店乡短短十余公里的路边，有多家采砂场在万川河河床采砂，致使附近的农田遭到严重损毁。

采砂场严重毁坏农田月日，记者驱车前往榆中县清水乡，沿着国道线一路向东，每隔几分钟有一辆满载沙子的大型货车呼啸而过。河床旁的耕地上千疮百孔，呈现出一个个硕大无比的砂坑，有的坑有余亩大，砂坑里满是浑浊的洗砂废水，砂坑旁则是种有农作物的耕地。村民赵师傅告诉记者，这里的采砂场从几年前开始不断增多，在榆中县清水乡至甘草店乡短短十余公里的路段中，有大大小小多家采砂场，这些采砂场都是依靠万川河河床进行采砂，随着采砂场规模不断扩大，附近很多农田受到严重损害。赵师傅白银市采沙许可证申请还告诉记者，随着采砂场不断增加，很多乡村道路也被碾压得面目全非，而一旁的农田在灌溉时期经常会发生灌溉水下渗的情况，严重影响到农作物的收成。

据其讲，每家采砂场所占之地都有近百亩，而采砂场占的地都是租用或者购买当地农民的口粮地，虽然没有耕种，但每年白银市采沙许可证申请还享受着国家的粮食直补，最让人担心的是这些砂场废弃后，要恢复到过去土地的原貌非常难，会严重影响到粮食的产量。多数采砂场属于非法开采当日下午时许，记者以购砂者的身份来到甘草店境内的一家名为鑫地的采砂场，记者看到在三层楼高的砂山上，一台洗砂机器轰鸣作响，一根高压水枪直指砂堆，不断冲洗白银市采沙许可证申请还未清洗的砂山。一名工作人员告诉记者，他们这个采砂场已经经营了年之久，采砂场刚刚开办的时候，主要依靠万川河河床进行采砂，随着采砂场的规模不断扩大，便购买了附近的农田进行采砂。

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当记者询问其采砂场是否有相关手续时，这名工作人员谨慎地打量了一下记者，犹豫地说道：我们手续都是齐全的。

这多家采砂场大多证照不齐全，属于非法采砂场，年他们曾对部分采砂场的经营手续进行了审验，但年尚未进行审验。当记者问道这些非法采砂场存在这么久为何无人过问时，刘永权说，月中旬他们已经向榆中县政府提交申请，准备联合县国土资源局工商局公安局等多部门携手对这些采砂场进行整治。

当记者询问具体整治的内容和措施时，刘永权表示目前尚不清楚，这得看县上的具体安排，不过县上立会实施这次整治。A农田里遍布采沙船采沙船在“疯狂”采沙桑园河位于宾川县城城乡接合部，穿越该县州城金牛力角三个乡镇，自南向北逶迤而过。近年来，桑园河流域河段非法采沙滥采乱挖现象日益严重，直接危及河堤农田及河道行洪安全，引起了社会的广泛关注。说话间，不觉已走出荒田村尾，隔着一大片稻田，远远便传来机动采沙船采沙的轰鸣声，而放眼望去，稻田间不乏坑坑洼洼的“池塘”或洼地，以及正在作业的几艘采沙船。有一艘在田中央的采沙船距离桑园河边约多米处，记者从河堤处沿着宽阔的由良田填平的拉沙车路来到采沙点，以购沙者的身份和采沙人攀谈起来——记者：你们这沙怎么卖？采沙人：如果你们自己来拉的话，块钱一立方。记者从有关方面了解到，至目前，像这样在农田里采沙的机动船沿桑园河有艘，另外白银市采沙许可证申请还有艘是在桑园河里采沙的。

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“只要有一家租田给采沙人，旁边的田都得出租，因为采沙后的田地势被挖得很低，有的采沙坑有房子那么深，和未采沙的田形成很大的落差，放水后会‘坐’田。

这条河上接宾川海稍水库，下抵金沙江，宾川县几乎所有的大沟小河的水都汇集在桑园河里了，白银市采沙许可证申请是宾川县的主干流。同时在西瓜地里劳作的几个村民告诉记者，以前采沙人只在大河里采，河里的沙采完了便将机动船开到附近的农田里，在农田里采沙陆陆续续已有一两年了，今年年前开始大面积地采挖，好像也没人来过问过这事。村民以六七千元一亩的价格租田给采沙人，采沙人采完沙后回填上一层土，有的干脆不回填了，所以留下一些深坑，很多农田都变成了洼地，下雨时容易积水，淹死庄稼。

村民白银市采沙许可证申请还说，采沙后回填过的田地庄稼长不高，因为原先肥沃的土壤已经被刨走了，回填的土土层薄土质差，且不保水肥。

C职能部门声称执法难宾川县农业局相关部门负责人告诉记者，在农田里采沙应该由国土资源局管，因为基本农田保护属于国土部门。宾川县国土资源局执法大队张志道大队长坦言，在农田里采沙坚决不允许，但是桑园河流域的整治该县成立了一个工作组，具体由县水利局牵头，工作组设在县水利局。

过度采沙对河床河堤危害极大，为了加强河道管理，特别是河道采沙管理，年水利局将桑园河的管理责任分解到各乡镇，由各乡镇具体管理。白站长介绍说，至目前，水利局对桑园河一共整治过次：－年整治金牛河段，年整治力角河段，年对整条河进行了整治。

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记者：“具体都怎么整治？在农田里采沙你们也管吗？”白站长：“是规范嘛，对采沙业进行规范管理，要求采沙业主来办理《河道采沙许可证》。”记者：“那些采沙业主都持有合法的《河道采沙许可证》吗？现在采沙情况怎样？”白站长：“一家都没有办证，都是非法采沙。”记者：“事实上，对桑园河流域包括农田里的采沙整治没有起到任何作用？”白站长：“唉，现在执法难啊！”D农田采沙该由谁管？作为县人民政府的水行政主管部门，宾川县水利局是该县河道采沙管理的责任主体，是桑园河流域河道采沙管理的责任单位。宾川县人民政府年号文件规定：严禁农田采沙，凡是在该县从事采沙作业的单位或个人，不得在河堤以外的农田进行采沙，凡在农田采沙的业主，由县水利局依法责令采沙业主停止采沙行为，并取缔采沙资格；凡出卖转让农田给采沙业主的农户，由所属乡镇人民政府和县国土资源局县农业局依法予以处罚。

法律明确规定，擅自在耕地上建房挖砂采石采矿取土的，由当地政府或执法部门责令限期改正或者治理，并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。然而至今，宾川县桑园河两岸的农田里机动船采沙的声音仍然不绝于耳，一寸寸肥沃的良田正在面临吞噬的厄运，尽管相关职能执法部门互相推诿，到底谁该最终为此担负责任呢？本报将继续予以关注。会宁县人民检察院以会检刑诉号起诉书指控被告人丁某某犯滥用职权罪，于年月日向本院提起公诉，本院受理后于当日立案并依法组成合议庭，于年月5日公开开庭进行了审理。会宁县人民检察院指控，年月，被告人丁某某等人在检查工作时发现会宁县鑫源砂厂正在本县会师镇南十村旮旯社厉河窝铺河段西面的农民承包地中揭土皮安装洗砂机接通高压线路准备采砂。年的月日，鑫源砂厂在办理河道采砂许可证时，被告人丁某某作为河道管理负责人，在鑫源砂厂未提交任何材料的情况下，将河道采砂许可证非法批准发放给不符合条件的鑫源砂厂。

被告人丁某某并在划定鑫源砂厂采砂范围过程中，接受当事人的吃请，将采砂范围随意扩大至农民的承包地，致使户农民的亩承包地被毁坏，造成公共财产直接经济损失万元。

公诉机关认为，被告人丁某某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使公共财产遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条款之规定，应以滥用职权罪追究其刑事责任。鉴于被告人认罪态度较好，犯罪情节轻微，根据《中华人民共和国刑法》第三十七条之规定，建议对被告人丁某某免予刑事处罚。其辩护人的辩护意见：被告人犯罪情节轻微，主观恶性浅，依法应当从轻处罚；被告人能够如实供述认罪态度好，悔罪表现明显。经审理查明，年月，张某某王某某梁某某合办鑫源砂厂，地点选在会宁县南十村旮旯社厉河窝铺河段西面紧靠的农民承包地中，该承包地是李某等户农民的耕地，共亩，张某某等人以每年每亩00元的租费租用三年用于洗砂办砂厂，并与各农户签订了土地租赁合同。

同月，被告人丁某某等人在例行检查时已发现鑫源砂厂正在农民承包地揭土皮，安装洗砂机，接通高压线路准备采砂，便口头告知要采砂必须到水利局办理采砂许可证。年的月日，鑫源砂厂在办理河道采砂许可证时，被告人丁某某作为河道管理负责人，在鑫源砂厂未提交任何材料的情况下，将河道采砂许可证非法批准发放给不符合条件的鑫源砂厂，且被告人丁某某在划定鑫源砂厂采砂范围过程中，接受了当事人的吃请，便超越职权将采砂范围随意扩大到农民的承包地，致使户农民的亩承包地被毁坏，造成公共财产直接经济损失万元。上述事实，公诉人当庭宣读并出示了下列证据予以证实：（一）证人证言证人王某某证言笔录，年月，我和梁某某张某某合办鑫源砂场，地点选在会宁县南十村旮旯社厉河窝铺河段西面紧靠的亩农民承包地中，这块地是张某某以每亩每年00元租来的。

同月，我用车将水利局的丁某某张某等五人拉到采砂地给我们划定采砂范围，当时我们已经在耕地里采砂，张某用步从河道开始向西丈量，一直步行到耕地的采砂点，当时丈量了多少我记不清了，但宽度没有定下来。在办理采砂许可证时，我再次提出多划点，丁某某按长米宽米深米的范围以梁某某名义办理了采砂许可证，在邓新民同意下交了管理费000元。证人梁某某证言笔录，006年月份的，水利局的工作人员到鑫源砂厂划定采砂范围，当天中午，我和王某某张某某请水利监察大队丁某某等五人吃饭，饭桌上王某某向水利监察大队的工作人员提出将采砂范围多划些。水利局给我们批的采砂范围内的河道最宽只有米，而我们的采砂中心位置在老百姓的耕地中，水利监察大队的工作人员很清楚。证人张某某证言笔录，年的月份，我负责将南十村亩农民承包地协商征来作为我们三人的采砂地。

同月的，我和水利局的五位工作人员乘王某某的车到我们的鑫源砂厂划定采砂范围，县水利局的工作人员也知道我们在老百姓的承包地里采砂，采砂范围的宽度是县水利局的一个小个子青年用脚步丈量的，现场看后已是中午，我和梁某某王某某请水利局的工作人员吃饭，在吃饭的过程中要求他们将砂厂的范围划大些，少收些管理费。我负责鑫源砂厂的生产，年的月份动工，月份正式出料，取砂点选了三处，挖了三个大坑，这些大坑全部在老百姓的耕地中。

丁某某叫我从河湾流水渠的西边丈量到耕地里的高压电杆处看估计有多少米，我丈量了约五十步，给丁某某说有五十米左右。证人邓某某蒲某某证言笔录，证实水政监察大队会议研究决定河道采砂工作由丁某某负责，采砂许可证由丁某某办理。证人张某某证言笔录，证实鑫源砂厂跟老百姓协商丈量租用的承包地，村社乡三级未参与，是他们自己协商解决的。

后来水利局的工作人员丈量采砂范围时没有用皮尺之类的工具丈量，而是其中的一人用步进行丈量，这个人从西面的河道处一直步到西面老百姓耕地处的砂厂里。证人祁某某张某某证言笔录，证实年月初鑫源砂厂在河滩老百姓的耕地里探砂揭土皮，月份开始取砂，挖了三个大坑，深度平均在四至五米，根据王某某的叙述，取砂范围包括厂房处老百姓的承包地。

证人李某吴某某杨某柳某某刘某某证言笔录，证实他们的承包地是以每年每亩元的租费租给张某某采砂，租限为三年，被挖了三个大深坑，至今没有回填，不能耕种。证人张某某证言笔录，证实根据《河道管理条例》河道取砂首先要到河道主管机关水利水保局办理采砂许可证，然后再到土地管理局办理采矿许可证。