河道非法采石侵犯了环境保护法那一条

近年，青岛市前海一线盗采海砂活动猖獗，为保护海洋资源和生态环境，有关部门展开执法行动，抓扣大批盗砂船只，基本上对盗砂船舶经营者采取行政处罚的手段。年月，因某某省某某号船未经海洋行政主管部门批准，在青岛前海海域非法采挖海砂，青岛市某区公安局在扣押了某某号船的同时，以涉嫌盗窃罪对某某号的名船员采取了刑事拘留的强制措施。在公安侦察阶段，九名船员已取保候审，但对某某号船的船东钟某某船长黄某某采取了逮捕措施，后变更为取保候审。我们自公安侦察阶段介入本案，为钟黄二人提供法律帮助担任辩护人，一直为其作无罪辩护，并指出：非法挖砂是一起行政违法行为，依法应对其采取行政处罚措施，按犯罪追究，违反了刑法罪刑法定和法律面前人人平等的原则。在法院审理阶段，一审法院采纳了辩护人所提本案不符合盗窃罪构成要件的辩护意见，对钟黄二人以非法经营罪判处缓刑。为钟某某作无罪辩护的主要辩护意见一我国法律体系将非法采挖海砂的行为纳入“海洋环境保护法”中，采取的是政府行政处罚的保护措施，而没有规定为犯罪行为纳入刑法的保护范围。刑法第三条规定：“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处罚；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处罚”法无明文规定不为罪。

我们综观我国现行刑法全文以及所有的司法解释，都没有将海砂作为犯罪客体和犯罪对象加以规定，都没有将非法采挖海砂作为犯罪行为明文加以规定。根据我国法律体系的框架结构，国家将海砂的保护放在海洋环境保护法中加以规定，是采取政府行政保护措施的法律制度。《海洋自然保护区管理办法》第十五条规定：“在海洋自然保护区内禁止非法采石挖沙开采矿藏”第二十条规定：“违反本办法有关规定者，国家海洋行政主管部门或沿海省自治区直辖市海洋管理部门及海洋自然保护区管理机构可依据《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条第三十五条第三十八条有关规定予以处理。

环境保护法

”根据《中华人民共和国自然保护区条例》的规定：其行政行罚措施是没收违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的，可以处以元以上元以下的罚款。”《山东省海洋环境保护条例》第十二条规定：“开发利用海洋资源，应当符合海洋功能区划海洋环境保护规划以及重点海域环境保护专项规划。采挖海砂砾石或者开发海岛及周围海域资源的，应当采取严格的生态保护措施，不得擅自改变海岛地形岸滩及海岛周围水域生态环境。”第三十条规定：“违反本条例规定，采挖海砂砾石或者开发海岛及周围海域资源，未采取严格的生态保护措施造成海洋生态环境破坏的，……由海洋与渔业部门予以警告，责令停止建设限期整顿和恢复或者采取其他补救措施；情节严重的，扣押违法作业工具，没收违法所得，并处以一万元以上二十万元以下罚款。《青岛市海洋环境保护规定》第二十七条规定：“在海洋自然保护区海洋特别保护区海滨风景名胜区旅游度假区湿地保护区海水淡化取水区海水浴场和重要的海洋渔业水域等区域内，禁止采挖砂石。……”第四十六条规定：“违反本规定，在海上采挖砂石的，由海洋与渔业部门责令改正，扣押违法作业工具，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款。因此，辩护人认为，在法律明文规定非法采挖海砂是行政违法行为，应受到行政处罚，而没有明文规定为犯罪行为的前提下，公诉机关认定为犯罪不符合刑法罪刑法定的基本原则。

二在对本案启动追究刑事责任程序之前，甚至之后，除了某某区联合执法活动抓捕的三条挖砂船之外，对其河道非法采石侵犯了环境保护法那一条的非法采砂船都不采取定罪判刑的刑罚措施，而仍然按法律规定进行行政处罚。

我国刑法第四条规定了法律面前人人平等的原则，根据该条原则，刑法禁止对同样的行为河道非法采石侵犯了环境保护法那一条适用不同的标准，承担不同的法律责任。

违法采石

作为海洋环境保护的主管部门——海洋与渔业局对抓扣的采砂船都依法进行了行政处罚，在本案之前对非法采砂没有采取追究刑事责任的记录，而在本案某某号船抓捕之后，又有三条船被崂山海洋与渔业局抓扣，同样也是采取的行政处罚措施辩护人在此提出这一问题，不是想论证其河道非法采石侵犯了环境保护法那一条船不追究刑事责任的做法是错误的，而是想提醒公诉机关和审判机关，在考虑法无明文规定有罪而进行刑事审判是违反罪刑法定原则的同时，也要考虑当前的执法的现状和背景。同样的行为，在同一个地区，同一个时期采取罪与非罪二种不同的追究方式，是有损法律的尊严，有失公平，有损党和政府形象的做法。三本案不符合盗窃罪的犯罪构成要件根据我国刑法关于盗窃罪的法律规定，本案存在着缺少犯罪客体，犯罪主体不适格二个重大的法律问题。本案被扣押的所谓的“某某号”挖砂船，其真正的船名是“”，登记船舶所有人是刘某某，船舶经营人是刘某某等五个合伙人，其隐名所有人是叶某某孙某某陈某某钟某某等四人，其中刘某某出资万元，其余四人各出资万元。受合伙人的委托，轮经营管理活动是钟某某等几个小股东进行，其经营收益也必然是按各股东投资比例进行分配。根据刑法关于单位不构成盗窃罪主体的规定，将单位具体经营人之一的钟某某作为犯罪主体认定是不符合法律规定的。本案不存在盗窃罪侵犯的客体要件，其主体也不符合盗窃罪的法律规定，因此，辩护人请求法院依法驳回公诉人的起诉，宣判被告人钟某某无罪。

裁判要旨关于公诉机关指控被告人钟某某黄某某的行为应以盗窃罪定罪处罚的意见，本院认为，盗窃罪是指以非法占有为目的，秘密窃取公私财物的行为，盗窃罪侵害的客体是公私财产的所有权，其犯罪对象为公私财物，具有价值性和归属性，其客观特征表现为秘密窃取。从客体特征犯罪对象及客观特征分析，被告人钟某某，黄某某采挖销售海砂的行为不符合盗窃罪的构成要件，不构成盗窃罪。被告人钟某某黄某某违反国家规定，在未取得采矿许可证海域使用证的情况下从事非法采挖销售海砂的经营活动，经营价值共计人民币元，严重扰乱市场秩序，且对生态环境造成严重破坏，属有严重情节，其行为均构成非法经营罪。

环境保护

在新的立法出台之前，根据“法无明文规定不为罪”和“法律面前人人平等”的原则，司法部门不宜通过刑事手段来追诉个别挖砂者的责任。为进一步了解采砂区现状，打击非法采砂活动，我镇人大主席团组织人员重点对黄巢山顶和约溪河道采砂及管理现状进行了调查研究，提出了对策及建议。近年来，镇党委政府依据《森林法》《土地管理法》《水土保持法》《矿产资源法》《环境保护法》等相关法律法规，严格执法，雷霆行动利剑出鞘，下大力气下大决心打击，取得了有力震慑和有效遏制非法采砂的良好效果。年因黄巢村三步组修路，一位张姓村民办了一个临时采砂场进行采砂，属非法采砂行为，当时县林业局森林公安分局镇林业站对其进行严肃处理，并处罚款两万元，查封临时采砂场。受利益驱使，部分非法采砂者又在整个黄巢山顶到陈家段一线，采用打游击傍晚和夜里作业施工等隐蔽方式，进行非法采砂。当时我镇联合国土林业水利公安城建安监等多个部门单位，由分管领导谭雄军带队到黄巢山顶进行了几次大的集中禁砂行动，时任镇党委书记王谦亲自带领全镇干部职工进行集中禁砂行动，对非法采砂行为进行有效打击和控制。后来由于建筑用砂量大，采砂洗砂又是暴利行业，非法采砂违规采砂仍然是屡禁不止死灰复燃，部分非法采砂者仍顶风作案，直到年月，镇党委政府下大力气下大决心坚决遏制和打击非法采砂行为，镇长曹灿身先士卒带领全镇干部在县国土局公安局防暴大队治安大队交警大队等相关单位的支持和配合下，开展了一次闪电突击行动重拳出击，有力地打击非法采砂行为，当场县交警大队扣押了正在非法采砂作业的两台挖机和辆运砂车，县委常委副县长龙燕青亲临现场指挥。年在全县开展整治非法采砂采矿洗砂专项整治行动中，我镇彻底捣毁四家非法采矿点和两家非法洗砂点，基本有效遏制非法采砂行为。

非法采石

二是河道采砂禁砂方面，我镇严格按照《河道管理条例》《河道采砂管理办法》等法律法规和县政府《关于加强河道采砂管理》的文件精神，每年要开展长达两个月的河道采砂专项整治行动，取得较好效果。我镇地质系花岗岩风化土壤，每到下雨会造成砂土流失，在涓水河和约溪河道内里形成河砂，当地群众建房子修路架桥，近在河道内洗砂取砂。我镇为此多次采取专项行动整治和规范河道采砂，县水利局镇政府联合印发河道禁砂公告，河道专项整治期间，我镇安排多名干部日夜巡逻巡查防范，并多次组织全镇干部开展集中禁砂行动，有效地保护了河堤工程桥梁涵洞等水利设施。

采砂者在利益驱动下，取土挖砂采石狂吸滥采，掏蚀地基，造成大量山林植被破坏并失去再生能力，山地沙化严重。因采砂区沙层薄，非法采砂后破坏面积大程度高，可以说是名副其实生态杀手，致使部分山地形成凹凸不平的洼地滩头。河道采砂掏蚀河基，造成大片滩地坍塌，极易引起河堤涵洞护坡工程剥落，长期非法开采河砂导致河床极不稳定。

三禁止采砂的主要措施为保护矿产资源和生态环境，我镇建立了长效的工作机制，在源头上对非法采砂进行重拳整治，以铁的手腕应对。

我镇成立了整治非法采砂专项行动领导小组，下设宣传案件查处打击处理维稳及现场处置和后勤服务组，明确了各组的具体职责，出台了方案，并从机构人员机具经费等方面做好了保证，确保专项行动顺利开展。通过张贴标语出动宣传车和悬挂横幅等多种形式进行宣传，广泛宣传《环境保护法》《矿产资源法》等有关法律法规，使相关法律法规家喻户晓，积极引导广大群众学法懂法守法，自觉参与到打击非法采矿采砂行动中来。

在行动中坚持属地管理及谁主管，谁负责的原则，要求各相关职能部门切实履行监管职责，对参与非法开采及在行动中失职渎职的党员干部，一并实行严格行政问责。目前仍以采取长期禁采禁洗禁挖，特别是对黄巢山脉事关井字沙塘两镇万人民群众的生命财产安全，将坚持长期禁采措施。每到主汛期，山体滑坡泥石流等地质灾害仍时有发生，这样脆弱的地质条件决定了也不允许在禁砂问题上有丝毫动摇。成立由国土公安林业交警安监电力等各职能部门禁砂执法队伍，一旦发出不良苗头，迅速行动重拳打击，做到禁砂执法常抓不懈，一步到位。三是采砂区后期治理水土保持生态恢复以及环保监测等都是棘手和需要面对的问题，这些工作仍需要大量的时间和精力资金技术来投入，乡镇感到压力重大责任更大。

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