山西硅石加工水泥企业上报的关停落后产能具体实施

进一步推进我省矿产资源开发整合工作,是我省贯彻落实科学发展观的一项重要举措,是调整矿产开发结构推动产业升级促进资源高效开发利用的有效途径。各级各部门要深入学习贯彻《通知》及有关文件精神,充分认识矿产资源开发整合工作的重要性和艰巨性,增强做好矿产资源开发整合工作的责任感和使命感,采取有力措施,扎实推进,确保全面完成矿产资源开发整合工作任务。

二目标任务矿产资源开发整合工作要坚持以规划为依据,以资源为基础,坚持政府引导与市场运作相结合,综合运用经济法律技术和必要的行政手段,在以往矿产资源开发整合工作的基础上依法推进。以保护和合理开发利用矿产资源为目标,以优化资源配置和布局结构为主线,以矿业权调整为着力点,推进矿业生产规模化经营集约化,加快技术创新,淘汰落后产能,逐步形成以大型矿业集团为骨干各类矿山协调发展的矿产开发新格局,切实提高我省矿业综合竞争能力和安全生产环境保护水平。

按照我省矿产资源总体规划,科学编制矿产资源开发整合实施方案地质勘查专项规划和矿业权设置方案,合理设置探矿权采矿权,使矿产资源勘查开发布局更趋合理。逐步提高矿产资源勘查技术水平,大力推进整装勘查和勘查开发一体化,推动矿产资源向优势企业集聚,鼓励上下游企业联合重组,推动产业结构调整和升级。通过进一步整合,提高矿山开发规模和技术装备水平,采用科学的采矿方法和选矿工艺,使矿产资源开发利用水平得到显著提高。

落后产能

进一步压减矿山数量,到年年底,全省矿山企业数量在前期整合的基础上压减%左右,探矿权数量压减%左右。强化矿山企业安全生产主体责任,改善矿山安全生产条件,减少因矿山开发布局不合理引发的安全隐患,防止发生安全生产事故。加大对矿山开采引发的地质灾害的治理力度,妥善处置矿山废弃物,对污染物实行集中治理并确保达标排放,使环境污染和生态破坏问题得到进一步解决。建立以规划为龙头,以矿业权管理为核心,以矿权准入制度为引导,以矿业权计划投放为调节手段的矿业权管理制度体系,形成部门协作上下联动共同推进矿产资源合理开发利用的长效机制。各省辖市根据本地经济社会发展和资源开发利用现状,可将水泥灰岩萤石硅石建筑石材等确定为本地重点整合矿种。

影响大矿统一规划开采的小矿,一矿多开大矿小开的矿区,小矿密集区及位于地质环境脆弱区范围内的矿区;开采方法和技术装备落后,资源利用水平低的矿山;生产规模长期达不到设计要求,管理水平低,存在安全隐患,社会效益环境效益较差的矿山;位于自然保护区风景名胜区地质遗迹(地质公园)保护区森林公园名胜古迹以及铁路高速公路国道省道两侧及饮用水源周边等矿产资源规划确定的禁采区限采区范围内的矿山。具备统筹部署整装勘查成矿地质条件的矿产资源勘查区;一个成矿区带设置多个探矿权,布局明显不合理的勘查区;勘查投入达不到勘查实施方案的要求,“圈而不探”的勘查项目;采矿权深部及外围勘查开采主体不一致,不符合矿区规划或不适宜单独设置采矿权的勘查项目。各省辖市县(市区)要在前期整合工作的基础上,根据我省矿产资源总体规划和产业政策,结合矿产资源潜力评价矿产资源储量利用调查矿业权实地核查等工作,认真梳理本行政区域内的矿业权设置情况,按照《河南省矿产资源开发整合总体实施方案》(另行印发)要求,对需整合的矿区逐一登记造册,明确整合范围整合对象目标任务,认真组织编制本地重要矿区和重要矿种开发整合实施方案。

实施关停

各省辖市要认真组织有关部门和专家对本级和所辖县(市区)重要矿区和重要矿种开发整合实施方案进行审查,确保实施方案的科学性和可操作性,并于年月底前报省国土资源厅发展改革委组织审查,经省矿产资源整合领导小组批准后组织实施。

在实施过程中出现新情况或与实际情况不符,需要调整实施方案的,要尽快组织修订,经省矿产资源整合领导小组批准后组织实施。

各地要结合实际,从资金技术管理和履行社会责任等方面制订整合主体标准,明确矿山建设规模矿产资源开发利用安全生产及环境保护指标。探矿权人应具有法人资格,注册资金不得低于万元,并具备与勘查项目相适应的资金实力;承担勘查工作的实施单位应具有乙级以上勘查资质,并具备与勘查项目相适应的专业技术人员和设备。整合后的开采主体必须具有法人资格,地测管理机构健全,资金技术人员和设备与整合后的开发规模相匹配,并能切实履行社会责任。矿区内参与整合的矿山企业均达不到整合主体标准,或参与整合的矿山企业在规定整合期限内未达成整合协议的,当地政府可以优先选择符合产业政策和布局规划的下游优势企业作为整合主体;或以招标方式规范引入优势企业,公开公平公正地确定整合主体;或将矿区内矿业权依法收回,统一规划后按规定权限以招标拍卖挂牌方式重新向符合整合主体标准的企业出让矿业权。

水泥企业

鼓励优势企业充分发挥资金技术管理等方面的优势,采取兼并重组参股入股等方式实施整合,促进资源进一步向优势企业集中。

支持省内大型矿山企业与国有地勘单位合作勘查开发矿产资源,提升产业集中度,增强产业竞争力,打造探采选冶与深加工一体化的矿业龙头企业。进一步加强矿产资源规划管理,合理规划重点勘查区和开采区,设置鼓励限制禁止勘查区和开采区,优化矿产资源勘查开发布局。科学设置整装勘查区,积极推进探矿权出让分区管理,建立探矿权退出机制,对达不到资金投入要求“圈而不探”的探矿权人,限期退出;提高矿山规模和采选冶技术指标,淘汰达不到标准的矿山。省矿产资源整合领导小组负责指导和协调全省矿产资源开发整合工作,各成员单位要加强协作,按照各自职能具体组织实施,确保整合任务完成。由省发展改革委牵头,会同省政府有关部门,抓紧编制和组织实施全省煤炭资源整合规划;由省国土资源厅牵头,会同省政府有关部门,抓紧编制和组织实施全省非煤矿产资源开发整合实施方案。各省辖市县(市区)政府要切实加强组织领导,将矿产资源开发整合工作纳入重要议事日程,进一步健全机构,充实力量,保障工作经费。国土资源部门负责对整合区域内的资源和矿业权设置情况进行调查摸底,会同发展改革等部门组织审查非煤矿区整合实施方案。同时,要切实加强对整合后矿山企业的监管,巩固整合成果,提高矿产资源管理利用水平,促进矿业经济持续健康发展。

严格实施矿产资源规划,进一步优化矿业权设置,原则上一个矿区只设置一个主体,对同一个矿区有多个探矿权的,探矿权转采矿权时要整合给一个开采主体。

对已列入整合范围的矿山企业和探矿权人,要督促其限期开展整合;对借整合名义实施开发建设或非法生产的矿山企业,有关部门要通过联合执法给予严厉打击。对需要整合的整装勘查区重点矿区,整合期间不得新设立矿权或扩大矿区范围新增资源储量,已设矿权不得转让给整合主体以外的企业。对应发放或更换采矿许可证的,在划定矿区范围后凭经评审备案的储量(核实)报告和矿产资源开发利用方案经审查批准的环境影响评价报告,颁发采矿许可证。矿山企业持采矿许可证,须在年内完成采矿权有偿处置及具备有关规定要件,开展生产系统改造,申办其他相关证照;未取得相关证照前,矿山企业不得生产,采矿权不得转让变更。对整合工作中因开展生产系统改造需要使用火工物品的,公安部门凭国土资源部门颁发的采矿许可证和安全监管部门出具的证明文件进行审批。各地要明确本级重点整合矿区,制定挂牌督办方案,分级对重点整合矿区实行挂牌督办,责任到人,限期完成整合任务。对整合任务完成好的,在符合相关规定的前提下,优先考虑安排地质勘查基金项目国家战略性矿产勘查项目矿山地质环境治理项目及矿产资源保护项目;在符合矿产资源规划的前提下,矿业权投放数量可给予倾斜。

对工作不力未完成整合任务的省辖市,暂停该市行政区域内勘查许可证采矿许可证等相关证照的审批办理,暂停用地审批和其他工业项目立项审批。强化对国家行政机关工作人员违法违规行为的责任追究,对徇私舞弊滥用职权的,要依法依纪严肃查处;对涉嫌犯罪的,要移送司法机关处理。各级各部门要利用多种形式,大力宣传整合工作的重要意义目标任务和工作成效,加强对整合工作的舆论引导和监督,推广典型经验,通报披露整合工作推进不力地方和弄虚作假等行为,推动整合工作顺利开展。

河南省人民政府办公厅二○一○年三月九日《中华人民共和国资源税暂行条例实施细则》已经财政部部务会议和国家税务总局局务会议修订通过，现予公布，自年月日起施行。二一一年十月二十八日中华人民共和国资源税暂行条例实施细则条根据《中华人民共和国资源税暂行条例》（以下简称条例），制定本细则。第二条条例所附《资源税税目税率表》中所列部分税目的征税范围限定如下：（一）原油，是指开采的天然原油，不包括人造石油。

对于划分资源等级的应税产品，其《几个主要品种的矿山资源等级表》中未列举名称的纳税人山西硅石加工水泥企业上报的关停落后产能具体实施适用的税率，由省自治区直辖市人民政府根据纳税人的资源状况，参照《资源税税目税率明细表》和《几个主要品种的矿山资源等级表》中确定的邻近矿山或者资源状况开采条件相近矿山的税率标准，在浮动%的幅度内核定，并报财政部和国家税务总局备案。第五条条例第四条所称销售额为纳税人销售应税产品向购买方收取的全部价款和价外费用，但不包括收取的增值税销项税额。

价外费用，包括价外向购买方收取的手续费补贴基金集资费返山西硅石加工水泥企业上报的关停落后产能具体实施还利润奖励费违约金滞纳金延期付款利息赔偿金代收款项代垫款项包装费包装物租金储备费优质费运输装卸费以及其他各种性质的价外收费。

但下列项目不包括在内（一）同时符合以下条件的代垫运输费用承运部门的运输费用发票开具给购买方的；纳税人将该项发票转交给购买方的。（二）同时符合以下条件代为收取的政府性基金或者行政事业性收费：由国务院或者财政部批准设立的政府性基金，由国务院或者省级人民政府及其财政价格主管部门批准设立的行政事业性收费；收取时开具省级以上财政部门印制的财政票据；所收款项全额上缴财政。

第七条纳税人申报的应税产品销售额明显偏低并且无正当理由的有视同销售应税产品行为而无销售额的，除财政部国家税务总局另有规定外，按下列顺序确定销售额：（一）按纳税人最近时期同类产品的平均销售价格确定；（二）按其他纳税人最近时期同类产品的平均销售价格确定；（三）按组成计税价格确定。

组成计税价格为：组成计税价格＝成本×（+成本利润率）÷（－税率）公式中的成本是指：应税产品的实际生产成本。第九条纳税人不能准确提供应税产品销售数量的，以应税产品的产量或者主管税务机关确定的折算比换算成的数量为计征资源税的销售数量。第十条纳税人在资源税纳税申报时，除财政部国家税务总局另有规定外，应当将其应税和减免税项目分别计算和报送。

第十一条条例第九条所称资源税纳税义务发生时间具体规定如下：（一）纳税人销售应税产品，其纳税义务发生时间是：纳税人采取分期收款结算方式的，其纳税义务发生时间，为销售合同规定的收款日期的当天；纳税人采取预收货款结算方式的，其纳税义务发生时间，为发出应税产品的当天；纳税人采取其他结算方式的，其纳税义务发生时间，为收讫销售款或者取得索取销售款凭据的当天。主要是适应税源小零散不定期开采易漏税等税务机关认为不易控管由扣缴义务人在收购时代扣代缴未税矿产品资源税为宜的情况。

第十五条跨省自治区直辖市开采或者生产资源税应税产品的纳税人，其下属生产单位与核算单位不在同一省自治区直辖市的，对其开采或者生产的应税产品，一律在开采地或者生产地纳税。实行从量计征的应税产品，其应纳税款一律由独立核算的单位按照每个开采地或者生产地的销售量及山西硅石加工水泥企业上报的关停落后产能具体实施适用税率计算划拨；实行从价计征的应税产品，其应纳税款一律由独立核算的单位按照每个开采地或者生产地的销售量单位销售价格及山西硅石加工水泥企业上报的关停落后产能具体实施适用税率计算划拨。资源税税目税率明细表(六)石墨石英砂重晶石毒重石蛭石长石滑石白云石硅灰石凹凸棒石粘土高岭土(瓷土)云母新产品入市能否取得成功是受到多方面因素联合控制的，如包括产品的外观材质样式价格等。