矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采矿权

昨天，国土资源部发布《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），提出依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费。政策减免页岩气矿业权使用费《通知》提出，依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费，页岩气矿业权人可按国家有关规定申请减免探矿权使用费采矿权使用费和矿产资源补偿费。

此外，国土资源部提出，鼓励矿业权人加快页岩气勘查开采，页岩气勘查取得突破的，可以申请扩大勘查面积，经国土资源部组织论证后，依法进行变更登记。页岩气勘查过程中可以申请试采或部分区块转入开采，但应当依法申请试采或办理采矿权登记手续；保障页岩气勘查开采用地需求，地方各级国土资源主管部门应当积极支持页岩气勘查开采，可以通过土地租赁试点等方式满足页岩气勘查开采用地需求。解读补贴可缓解企业资金压力北京中融正元投资管理公司首席分析师许春锋表示，中国的页岩气开发短时间内很难形成大规模的产能，企业参与投资页岩气的开发将面临较高的成本。国家减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费，从业企业直接获得经济上的补贴，一定程度上缓解了资金压力，保障了后续工作的有效展开。金融界首席分析师赵欢表示，依法减免页岩气矿业权使用费和矿产资源补偿费，一定程度上减少了企业的从业成本，提高了企业利润，将会大大提升企业投资页岩气的积极性，保障产业活力。

矿产资源补偿费

简化行政手续可减少阻力永竹投资投资顾问郭施亮表示，地方各级国土资源主管部门积极支持页岩气勘查开采，有效简化行政手续，为企业页岩气的开采提供了方便的渠道，清理了部分阻力，有利于企业对页岩气开发工作的进展。赵欢认为，矿产资源的勘探和开采很大程度上依赖土地资源，土地租赁试点等方式满足页岩气勘查开采用地需求，不仅降低了企业的成本，也使勘探方式更为灵活，可以化地提高页岩气勘探及开发的规模。策略中长期关注基本面良好股投资策略，赵欢表示，总体看整个页岩气行业集中爆发至少要等到年以后，投资者可以逢低介入，中长期关注基本面良好的个股，如杰瑞股份湖北能源石油济柴江钻股份等。在此背景下，未来的上涨空间将取决于政策的落实情况和上市公司的基本面，个股之间的分化将不可避免，所以目前是高收益和高风险并存的时期，宜谨慎。许春锋也认为，页岩气产业矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采矿权还需经历起步发展调整到成熟的过程，总体来看，页岩气板块长期值得关注，短期炒作仍靠消息面，不建议投资追高。（设定矿业用地批准登记原则）第二条（探矿临时用地）探矿权人为勘探需要使用土地的，应持勘查许可证到县级以上人民政府土地行政主管部门申请办理临时用地手续。探矿权人应当根据土地权属，与县级以上人民政府土地行政主管部门或者农村集体经济组织村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。）第三条（采矿用地范围）采矿权人在矿区或其附近因下列情形之一的，可以申请使用土地：（一）开设坑口井口隧道；（二）采掘露天矿物；（三）采矿作业所需机械设备的设置；（四）堆放采矿所需物资矿物土石矿渣灰烬等设施的设置；（五）建设采矿所需交通动力照明设施；（六）建设采矿所需住宿卫生保健设施；（七）建设其他采矿所必要的设施。

）第四条（采矿用地限制）在下列地区开采矿产资源，经省级以上人民政府土地行政主管部门同意后，采矿权人方可向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出用地申请：（一）港口机场国防工程设施圈定地区以内；（二）重要工业区大型水利工程设施城镇市政工程设施附近一定距离以内；（三）铁路重要公路两侧一定距离以内；（四）重要河流堤坝两侧一定距离以内；（五）国家划定的自然保护区重要风景区，国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地；（六）国家规定不得开采矿产资源的其他地区。

探矿权采

（参考《矿产资源法》第二十条，属于规定矿地准入的内容）第五条（国有土地使用权取得）采矿权人应当通过出让租赁作价入股等有偿方式取得国有土地使用权，签订国有土地有偿使用合同，缴纳土地有偿使用费。给原土地使用权人造成损失的，县级以上人民政府应当给予合理补偿；原土地使用权人对补偿不服的，可以申请上级人民政府裁决。第二款根据《〈矿产资源法〉修改研究报告中》划分的甲类乙类丙类矿产，明确保证甲类矿产采矿用地，同时给原土地使用权人以权利救济。）第六条（集体土地使用权取得）采矿权人使用农民集体所有建设用地的，经县级以上人民政府土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准后，应与土地所有权人签订农民集体所有建设用地使用权转让合同，并支付集体建设用地使用权转让价款。（采矿涉及集体土地的规定）第七条（使用集体土地的补偿）采矿权人与农民集体土地所有权人集体建设用地使用权转让价款不能达成一致的，可依法提起民事诉讼。开采本法规定的甲类矿产资源的，采矿权人在民事诉讼前，比照国有土地使用权出让金的标准提存补偿费，并报原用地批准机关备案后，可先行使用土地。

（参考《民法通则》第八十三条）第十一条（土地复垦规定）采矿权人依法取得土地使用权的，应向国家缴纳土地复垦保证金。临时使用他人土地的，使用完毕后，探矿权人应恢复土地原状，交矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采矿权还土地权利人；若不能恢复原状的，应按土地的损坏程度，给予土地权利人合理补偿。（区分两种情况，一种是采矿用地，应该缴纳土地复垦保证金；另一种是探矿临时用地，按交矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采矿权还时土地恢复的程度处理。）第十二条（损害赔偿）因采矿致使批准使用的土地以外的土地有损害或造成周围的环境水污染的，采矿权人应依法停止损害，并给予受损害人相应的赔偿。）为加强预算收入监管，强化中央非税收入征缴工作，根据有关文件规定，结合年工作计划，贵州专员办于月日召开了矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款收入征缴情况调研检查进点座谈会。会上，我办副监察专员潘春慧介绍了本次调研检查的目的内容和工作要求，强调要站在深化财税体制改革的高度，结合矿产资源税费改革，做好本次调研检查工作，同时要求检查人员严格遵守廉政纪律，接受被检查单位的监督。贵州省国土资源厅财政厅六盘水市毕节市黔西南州国土局以及盘县贞丰金沙县国土局等单位负责人分别发言，对本地区矿产资源补偿费和探矿权采矿权价款收入征缴情况的现状和存在的问题进行了交流，并提出了建议。省财政在自治县取得的矿产资源补偿费全部省级分成收入和探矿权采矿权价款省级分成收入（扣除按规定核定的评估费用）的%，由省财政厅会同省国土资源厅采取直接返矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采矿权还方式返矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采矿权还自治县，专项用于自治县矿产资源勘查地质环境治理和地质灾害防治等支出。

二每年年末，市级财政国土部门负责核实汇总所辖自治县上缴的本年度省级矿产资源补偿费探矿权和采矿权价款收入，于次年月底前联合上报省财政厅和省国土资源厅，并附相关缴库凭证。煤炭行业：矿产资源补偿费征收sinacomcn年月日中国证券网根据有关信息显示：国土资源部已与财政部“矿产资源补偿费征收新标准”相关调整方案达成共识，并将择机尽快推出有关标准。我们认为：新标准的出台，是全面落实资源税费问题和理顺矿产资源利益关系的深化，会加快采矿权问题的解决进程。

重大事项：矿产资源补偿费征收新标准将出台国土资源部官员透露：矿产资源补偿费征收新标准将出台根据中国煤炭资源网信息显示：在第期国土资源管理市长研究班上，国土资源部副部长中国地质调查局局长汪民表示，国土资源部已与财政部“矿产资源补偿费征收新标准”相关调整方案达成共识，并将择机尽快推出有关标准。而对矿产开发中的经济责任与收益分配机制，汪民明确表示，将按照已出台的关于矿产资源价款中央地方按比例二八分成主要向地方倾斜的规定，大头留给地方。

年，财政部国土资源部中国人民银行曾联合发布通知，对探矿权采矿权价款收入管理做出新的规定。

新规定指出，自年月日起，国家出资形成的探矿权采矿权价款收入，按固定比例进行分成，其中%归中央所有，%归地方所有。点评：资源税费改革增加煤炭企业成本新标准落实加速采矿权问题解决进程煤炭资源税费增加是趋势：可通过煤炭价格向下传导有关信息显示，目前，我国矿产资源有偿使用包括个方面：矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采。具体对煤炭行业而言，采矿权的有偿取得涉及：采矿权使用费探矿权使用费，具体缴纳方式和计缴标准参考采矿区或探矿区面积资源储量计算，逐年缴纳或一次性缴纳。

资源的有偿开采涉及：资源税，目前为从量征收，标准在-元/吨的幅度；资源补偿费，按煤炭产品销售收入与开采回采系数的乘积的一定比例征收。首先，煤炭价格的市场化在前：年开始，国家放开了对电煤价格的管制，意味着煤炭价格的完全市场化趋势。其次，煤企定价话语权在提升，成本转移能力也在增强：年成本推动型的涨价显示，在产业集中度提升对中小煤矿关闭和限制的安全门槛提高后，煤炭企业的定价话语权得到了提高，成本转移能力增强。采矿权探矿权的成本提高，将增加行业门槛，抑制资源的“乱挖滥采”，从而对增强大中型煤炭企业的定价权更有利。资源税若改“从量征收”为“从价征收”，预期同“资源补偿费”类似，与回采率挂钩，促进资源节约，但会增加煤炭企业实际税负成本侵蚀利润。

采矿权问题解决进程有望加速我们判断：“矿产资源补偿费征收新标准”出台，不仅仅是增加煤企税费负担这么简单，更重要的是将加速解决困扰整个行业发展的采矿权问题。目前，采矿权问题是困扰煤炭行业发展的大问题：）首先，是矿产资源权属价款的利益分配及具体落实存在问题；）主要产煤省份煤炭企业“债转股”和采矿权转增国家资本金问题没解决。年月由国务院发布《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》明确，要调整现行的矿业税费政策，积极探索矿产资源税费征收与储量消耗挂钩的政策措施。年月份由财政部国土资源部及央行联合发布的《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》，明确了探矿权采矿权价款的中央和地方按：分成，但具体的操作较为缓慢。

因此，我们认为：新标准的出台，是全面落实资源税费问题和理顺矿产资源利益关系的深化，会加快采矿权问题的解决进程。综合判断，我们认为：新办法的出台，显示年月由国务院发布《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》明确的各项工作任务在年底前后全面完成，从而理顺整个矿产资源开采的一些关系，具体对煤炭行业而言，采矿权问题的解决将有利于相关上市公司的扩张（集团注入煤矿资产整体上市）进程。我们继续看好：冶金用煤细分行业，重点推荐开滦股份西山煤电等我们判断：煤炭资源税费若改为“从价征收”，则完全可能与开采效率（回采率）挂钩，大中型企业和机械化条件高的企业，更具备优势。二矿产资源补偿费：矿产资源补偿费的征收应做到应收尽收，在采矿权人申报基础上，每月日前征收上月的矿产资源补偿费；情况特殊的，由采矿权人提出申请说明原因并制定缴纳时间，于月日前缴清上半年的矿产资源补偿费，下年度月日前缴清上一年度下半年的矿产资源补偿费。

三探矿权采矿权使用费：由矿业权人按审批的矿区范围面积和年限逐年缴纳并一次性缴齐本年度的采矿权使用费，或一次性全额缴纳使用费。为了切实贯彻执行国务院l号令及其矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采矿权国家和省有关补偿费及价款管理的规定，扎实做好矿产资源补偿费及采矿权价款征收缴纳管理工作，现有关事项通知如下：一认真贯彻执行矿产资源补偿费征收管理制度和规定。根据国土资源部对矿产资源补偿费征收管理工作的总体要求和部署，各级征收管理机关要认真贯彻执行《关于加强矿产资源补偿费征收管理，促进煤矿回采率提高的通知》(国土资发号)《关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知》(国土资发号)等各项规定。

通过矿产资源补偿费征收管理的法制教育和宣传，各级各有关部门的领导要重视矿产资源补偿费征收管理工作，切实转变观念，充分认识矿产资源属于国家所有矿产资源补偿费是国家的资产收益，从根本上扭转矿产资源补偿费征收管理中存在的地方保护部门保护；征管部门真正做到依法征收矿产资源补偿费；采矿权人真正树立依法缴纳矿产资源补偿费的意识。各级征管部门要认真按照国务院l号令的要求，将矿山企业缴纳的补偿费及时全额地上缴金库，不得设立过渡帐户。要加强矿产资源补偿征收收专用收费票据的管理，补偿费征收必须使用规定的专用票据，严禁使用其他票据或其矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采矿权票据代替，不得自行扩大自收汇缴的征收范围。要严格按照矿产品销售收入和规定的费率计征矿产资源补偿费，不得搞“人情计征”；要力争做到矿产资源补偿费的全面征收，避免漏征，同时要抓好重点地区重点企业和重点矿种的征收工作；对历年欠缴少缴或不缴矿产资源补偿费的，：要进行清查，限期补缴；对个别拒不缴纳矿产资源补偿费的，要按规定予以处罚。矿业权价款收入必须按财政部国土资源中国人民银行《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》(财建号)及省财政厅省国土资源厅中国人民银行成都分行《关于转发财政部国土资源中国人民银行关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》的通知(川财投号)的规定，及时足额缴入国库。对不按期缴纳采矿权价款的，各市(州)．县国土资源管理部门要责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金；逾期仍不缴纳的，提请发证机关吊销采矿许可证。强化监督管理环节，要与矿山储量动态监管矿山企业年检等管理环节相配合，建立补偿费征收台账，加强对采矿权人提供的矿产品产量销售收入等补偿费申报数据的审核。

各级国土资源征收管理部门要进一步加强自身监督，对截留坐支挪用矿产资源补偿费及价款的行为要按照国务院有关规定严肃处理：要认真做好补偿费征收及价款入库情况统计工作，并按要求及时上报省厅。

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