政府出让矿产资源协议

云南某乡政府为牟求利益，不惜违反矿产资源法律法规，擅自出让采矿权，结果被查处，非法收入全被没收，结果——竹篮打水一场空年月，该乡政府与袁某等人签订协议，以．万元的价款，将一锰矿承包给袁某等人开采，并为其办理了“临时采矿许可证”。

法院审理此案后认为，矿产资源属于国家所有，开采矿产资源必须依法申请，经批准才能取得采矿权，并办理登记。根据《矿产资源法》《矿产资源开采管理办法》和《云南省矿产资源开采管理办法》的规定，锰矿的开采必须由省国土资源主管部门审批并颁发采矿许可证。

乡政府无权将国家所有的矿产资源承包给任何人开采，不具备签订合同的主体资格，最终判这个乡政府与袁某等人签订的开采协议无效。按照判决，乡政府收取的承包费悉数返政府出让矿产资源协议还；袁某等人开采锰矿属违法行为，其为开矿支付的各种费用由其自行承担。袁某等人急于采矿，不走法律程序，结果财没发成，政府出让矿产资源协议还赔了不少银子；而这个乡政府为牟取利益，不惜违反矿产资源法律法规，到头来“竹篮打水一场空”，白忙乎了一场不说，政府出让矿产资源协议还成了“反面教材”。另外根据矿产资源法的规定，虽然有矿产资源的所有权属于国家的规定，但国家所有权项下，属于准物权性质的探矿权采矿权是可出让的。比如“东山”煤矿以其名义将自己转让给“宝山”燃料公司，企业名称改为“宝山”煤矿则属此种无效情形，如“东山”煤矿的股东甲将“东山”煤矿的采矿权转让给其他投资者乙，转让后煤矿仍叫“东山”煤矿，不存在设立新法人或新经济组织这一采矿权主体转让的问题，这种转让的实质属于投资者或股东的股权转让，这是法律所允许的，此种情形，依法不需要相关行政部门审批，因为股权转让属于私权让与，无需公权干预或认可。关于省道南延三门毛张至椒江二桥临海椒江段工程临海市上盘镇摘梅岭下畔山大坑山大岙山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权协议出让实施方案的批复省矿业权交易中心：你中心《关于省道南延三门毛张至椒江二桥临海椒江段工程临海市上盘镇摘梅岭下畔山大坑山大岙山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权协议出让实施方案的请示》（浙矿交号）收悉。

矿产资源

经研究，批复如下：一根据《关于临海市无风险矿种采矿权设置方案的批复》（浙土资厅函号）和《关于同意省道南延三门毛张至椒江二桥临海椒江段工程临海市上盘镇摘梅岭下畔山大坑山大岙山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权协议出让的批复》（浙土资厅函号），同意你中心上报的省道南延三门毛张至椒江二桥临海椒江段工程临海市上盘镇摘梅岭下畔山大坑山大岙山建筑用石料（凝灰岩）矿采矿权协议出让实施方案。具体如下：矿山名称：省道南延三门毛张至椒江二桥临海椒江段工程临海市上盘镇摘梅岭下畔山大坑山大岙山建筑用石料（凝灰岩）矿。矿区范围坐标（西安坐标系）为：矿区资源量：根据《关于工程建设项目采矿权评估备案规定的补充通知》（浙土资厅函号）规定，该采矿权未进行储量核实，以工程设计方案中的土石方量有关经济参数等数据进行采矿权评估。根据浙土资矿评备号备案的采矿权评估报告，纳入评估的普通建筑石料（凝灰岩）控制的经济基础储量（b）为万吨，其中土方万吨，石方万吨。采矿权出让所得收缴方案：采矿权出让所得应一次性缴清；采矿权出让所得地缴入财政专户，并按规定比例分成上划。

三本批复有效期限与该矿区采矿权评估报告的有效期限一致（自发文之日起至年月日），逾期自行失效。一矿业权协议出让的主要情形（一）探矿权协议出让情形符合下列三种情形之一的探矿权，准许以协议方式出让：已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的；已设采矿权利用原有生产系统扩大勘查范围的毗邻区域；列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目。（二）采矿权协议出让情形符合下列四种情形之一的采矿权，准许以协议方式出让：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；省级人民政府批准的储量规模为大型的矿产资源开发项目及为保障省级以上重点工程建设项目配置矿产资源的；已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大开采范围的毗邻区域；由于国有企业改制等历史原因，致使原采矿权已过期，但原矿区范围内尚存可供开采且具有较大经济价值矿产资源的。

协议出让

二矿业权协议出让的主要对象矿业权协议出让对象应具备下列三个条件之一：（一）已经在省内形成规模产能的大型矿业产业或其他相关产业的大型加工龙头企业；（二）我省拟引进的投资规模大技术力量强科技含量高产业链条长的大型矿业企业集团；（三）受省政府奖励的矿产资源勘查开发领域有突出贡献的有功单位。三矿业权协议出让的办理程序依法应由国土资源部审批的探矿权和采矿权，确需协议出让的，由省人民政府向国土资源部行文，提出协议出让申请，经国土资源部批复后组织实施。矿业权设置方案报国土资源部备案后，符合规定情形确需以协议方式出让的矿业权，由项目出资人或项目建设单位，向探矿权采矿权所在市（地）国土资源主管部门提出协议出让申请。

拟协议出让的矿业权，经所在市（地）国土资源主管部门初审，报经同级人民政府（行署）同意后，上报省国土资源主管部门。经公示无异议的，省国土资源主管部门召开集体会审会议，符合协议出让条件的，由省国土资源主管部门办理协议出让手续。四矿业权协议出让的价格确定矿业权协议出让前，应当按照现行规定，结合市场条件，由具有矿业权评估资质的中介机构，对拟协议出让矿业权的基准价格进行评估。

五严格矿业权协议出让管理协议出让的探矿权采矿权，应当符合矿产资源规划和矿业权设置方案，勘查或开采项目出资人已经确定。（一）协议出让探矿权管理协议出让探矿权的，经评审地质勘查程度应达到普查以上，且完成探矿权价款有偿处置；协议出让探矿权的，其出让合同中要对探矿权转采矿权后矿产品精深加工加以约定；以协议方式取得的探矿权，其勘查工作未满年的不得转让。（二）协议出让采矿权管理协议出让采矿权的，必须将矿产资源精深加工作为前置条件；省发改委对以协议方式取得采矿权矿产资源精深加工程度予以认定，采矿权人要按协议确定的条件开工建设；以协议方式取得的采矿权，投产未满年的不得转让，但母公司与控股子公司之间的采矿权转让除外。

出让合同书

拟转让探矿权勘查资金来源完成勘查投入情况及价款评估备案情况（含国家出资的，应提供价款评估报告和备案证明）；转让人为非独资企业的，附工商注册法人组成证明材料（加盖公章的复印件份），全部股东同意转让的证明材料（原件份）；验全部股东的身份证原件，留复印件；转让合同一份（双方未签字合同），待同意鉴定后现场签订合同，交易中心留存合同原件一份；其他应当提交的资料（受让方资信证明地质报告报盘等）。

（二）采矿权申请鉴证材料由转让人填写的《采矿权转让申请书》（原件份）；市县（市）国土资源局的初审意见（应包括对申报材料是否符合要求所作申请是否符合《中华人民共和国矿产资源法》第条的规定等提出审查意见）；采矿许可证正本副本（原件份复印件份）（副本审验后当场退政府出让矿产资源协议还，正本在鉴证后退政府出让矿产资源协议还）；转让合同份。

注：转让人受让人：持加盖交易中心鉴证章的《矿业权交易合同》《矿业权交易鉴证书》纳税凭证及其他所需相关材料向自治区国土资源行政主管部门申请办理矿业权转让审批变更登记手续。（三）申请以协议方式出让探矿权，应当提交省级以上国土资源主管部门出具的地质勘查达到普查以上程度已完成价款处置的证明材料。属于下列情形之一经批准以协议方式出让探矿权的，可以先依法申办勘查许可证，达到普查以上程度后再按规定进行价款处置并提交前款规定的证明材料：在本通知下发前国家已出资勘查但未形成矿产地的区块，地质勘查未达到普查以上工作程度的;属低风险类矿种的探矿权人申请扩大勘查范围或者采矿权人申请在其深部毗邻区域进行勘查，地质勘查未达到普查以上工作程度的。

二严格执行协议出让批准权限及程序（四）探矿权采矿权协议出让实行国土资源部和省级国土资源主管部门两级审批。（五）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列个重要矿种探矿权采矿权的协议出让，由国土资源部审批。（六）《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列个重要矿种以外其政府出让矿产资源协议矿种探矿权采矿权的协议出让，由省级国土资源主管部门审批。

国土资源部授权省级国土资源主管部门负责勘查采矿登记的探矿权采矿权，因矿业权整合或者扩大勘查开采范围需要协议出让的，由省级国土资源主管部门审批。

（七）国土资源部和省级国土资源主管部门分别依照本通知规定的审批权限，对协议出让申请进行审查，对符合条件的出具批准文件。（八）国土资源主管部门在批准协议出让探矿权采矿权前，应当将拟批准的勘查开采项目及项目出资人名称协议出让申请理由等基本情况，在“全国矿业权出让转让公示公开系统”进行为期不少于个工作日的公示。

三严格规范协议出让申请（十）下列两种情形，由项目出资人根据协议出让审批权限向国土资源部或者省级国土资源主管部门提出协议出让申请：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地，由项目出资人或者采矿权人持有关批准文件提出申请;为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目，由采矿权人凭财政部下达的项目预算通知或者国土资源部下达的项目计划通知提出申请。异地实施危机矿山接替资源找矿项目的，采矿权人政府出让矿产资源协议还应提交项目所在地省级人民政府出具的批准文件或者书面意见。（十一）省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目，依本通知规定由国土资源部审批的，由省级人民政府向国土资源部行文，提出协议出让申请。省级人民政府向国土资源部行文的主要内容包括：协议出让的依据，不宜招标拍卖挂牌出让的理由，拟协议出让矿业权的勘查开采项目名称项目出资人拟设勘查区块或者开采区的范围坐标面积勘查程度资源储量开发利用情况，是否符合矿业权设置方案等。（十二）已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域采矿许可证原由国土资源部颁发的，由采矿权人持省级国土资源主管部门出具的书面意见，向国土资源部提出协议出让申请;其他情况由采矿权人向省级国土资源主管部门提出协议出让申请。

（十三）已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的，若所扩范围超过现有勘查区块面积%以上（含）且经省级及以上国土资源主管部门组织专家论证不宜单独另设探矿权，由探矿权人向原登记管理机关提出协议出让申请;所扩范围不足现有勘查区块面积%的，由探矿权人直接向原登记管理机关申办扩大变更登记。四其他规定（十四）石油天然气煤成（层）气页岩气和放射性矿产的探矿权采矿权协议出让管理办法由国土资源部另行制定。（十五）《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发号）和《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发号）中关于矿业权协议出让的管理规定，凡与本通知不符的，以本通知为准。国土资源部要求，各级国土资源主管部门必须依法依规，采取招标拍卖挂牌等市场竞争方式公开出让矿业权，从严控制协议出让范围，严格执行矿业权协议出让的审批权限和程序，逐步减少协议出让数量。

其中，可以协议出让的种情形包括：国务院批准的重点矿产资源开发项目和为国务院批准的重点建设项目提供配套资源的矿产地；省级人民政府批准的储量规模为大中型的矿产资源开发项目；为列入国家专项的老矿山（危机矿山）寻找接替资源的找矿项目；已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域；已设探矿权需要整合或因整体勘查扩大勘查范围涉及周边零星资源的。《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》附录中所列个重要矿种探矿权采矿权的协议出让，由国土资源部审批。

国土资源部表示，国土资源主管部门在批准协议出让探矿权采矿权前，应当将拟批准的勘查开采项目及项目出资人名称协议出让申请理由等基本情况，在“全国矿业权出让转让公示公开系统”进行为期不少于个工作日的公示。经公示无异议方予批准△（郄建荣）铜陵市人民政府办公室转发安徽省人民政府办公厅关于进一步加强矿产资源勘查开发和配置管理意见的通知县区人民政府，市政府各部门各直属机构：为优化矿产资源配置，提高矿产资源勘查开发水平，增强资源保障能力，推动全市经济社会又好又快发展，经市政府同意，现将《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强矿产资源勘查开发和配置管理的意见》（皖政办号）转发给你们，并结合我市实际提出以下贯彻意见，请一并遵照执行。

一充分依据矿产资源规划，实行矿业权设置方案制度按照统筹规划综合勘查，科学开发合理利用，依法保护的原则，以规划为依据，因地制宜编制矿业权设置方案，合理设置矿业权。

二强化矿业权审批管理，实行采矿权年度投放计划强化政府对采矿权设置的主导作用，切实维护矿产资源的国家所有权。

按照县区政府年度投放计划，经市国土资源主管部门审核及市政府批准后，报省国土资源主管部门备案，由市县国土资源主管部门组织实施。三完善矿产资源有偿使用制度，加强采矿权市场建设全面实行矿产资源有偿使用制度，规范采矿权有偿处置工作，加强和完善采矿权市场建设。新设采矿权出让采矿权整合新增储量等进行价款评估，由国土资源主管部门会同财政主管部门，通过政府采购等方式确定矿业权评估机构，同时邀请纪委监察等部门参与，规范采矿权价款评估工作。

四强化监督管理，维护矿产资源勘查开发秩序加强矿产督察管理和矿产资源勘查开采活动的监管，明确监管任务，规范监管程序，认真执行探矿权采矿权年度检查制度等。矿山企业每半年将绘制的采掘工程图件（矿区平面图井上井下工程对照图）报送所在地国土资源安全生产监督等部门。五节约集约利用资源，提升矿产资源开发利用水平严格按照省国土资源主管部门和市政府批准的整合实施方案相关要求，运用市场运作和政府调控相结合的方式，推动资源向生产规模大技术能力强资源利用率高经济效益好的优势矿业企业整合集中。

铜陵市人民政府办公室年月日安徽省人民政府办公厅文件皖政办6号安徽省人民政府办公厅关于进一步加强矿产资源勘查开发和配置管理的意见各市县人民政府，省政府各部门各直属机构：我省矿产资源相对丰富，勘查开发前景良好，限度地将矿产资源优势转化为经济优势，对打造三个强省建设美好安徽，具有重要意义。为促进矿产资源勘查开发整合，健全矿产资源配置机制，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规规定和《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发号）精神，经省政府同意，现进一步加强矿产资源勘查开发和配置管理提出以下意见：一加大矿产资源勘查力度（一）加强地质勘查项目管理。省国土资源主管部门要根据国家产业政策区域经济社会发展需求，结合已探明的重要矿产资源储量分布状况和矿业权设置情况，制定并发布全省矿产资源重点勘查项目目录。国家紧缺矿种省内优势矿种资源深加工产业急需矿种及重点成矿区整装勘查区内的勘查项目，应优先列入目录。重点勘查项目所在地政府要切实维护勘查环境，国土资源主管部门要强化对探矿权人资金投入工作进展和勘查质量等方面的管理，并结合矿业权年检工作实施监督。有效整合和运用好省级以上地质勘查基金和整装勘查项目资金，鼓励国有地勘单位以自有探矿权等资产或自有资本参与国家出资（包括中央财政出资地方财政出资和中央财政地方财政共同出资，下同）的地质找矿项目，鼓励民间资本与地方财政资金参与投资地质勘查基金项目。认真落实矿产资源规划，深化矿业权分类管理，调整优化矿业权布局，按照国家紧缺矿种重要矿种优先的原则，综合考虑区域经济社会发展需求成矿地质条件地质工作基础资源开发利用状况矿区环境承载力等因素，科学编制，规范报备，全面实行矿业权设置方案制度。根据国家产业政策和区域经济社会发展对矿产资源需求的市场预测，以及经批准备案的矿业权设置方案，制定矿业权出让计划。

省国土资源主管部门负责制定探矿权出让年度计划和省级审批权限的采矿权出让年度计划，报国土资源部备案后组织实施。各市政府负责制定本行政区域内市县级审批权限的采矿权出让年度计划，报省国土资源主管部门备案后组织实施。坚持依法依规采取招标拍卖挂牌等市场方式公开出让探矿权采矿权的原则，从严控制并逐步减少协议出让，积极推进矿业权市场建设。

相关文章

• 矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采矿权
  三省国土资源厅将依据各州市国土资源局上报数据与省国库核对，确认无误后作为年财政部门分流返矿产资源补偿费、煤炭探矿权、采...
• 山西铜矿加工矿产资源需求预测
  金属需求总体保持平稳铜市走向依然看好http//sinacomcn年月日瑞达期货一目前金属铜市场动态自国内进入夏季这一...
• 山东大理石珍珠岩矿产资源的分布
  作为专业的碎石机厂家，上海矿机一直以来都在不断的创新和研发新型的产品设备，我们公司的产品具有设计新颖，高磨削率，能耗低...
• 湖南锆英石加工矿物资源的形成
  如今来讲，要想提高工人自身知识必须加强客户服务的培训，只有不断的学习，才能保证我公司洗砂机设备的售后服务更好。该机罐...