采石场安全生产的目标任务

九江市安监局监管一科柳青为进一步做好我市非煤矿山企业安全生产监管工作，笔者通过对有关工作情况的调研,及根据近三年来的工作实践，针对小型露天采石场安全生产监管工作中存在的问题，提出如下对策措施，仅供大家参考。一基本情况目前，我市小型露天采石场基本情况是：省局委托市局发证企业家，小型露天采场家（其中：停产家，整合企业家，实际在生产企业家，其中新办证矿山家）采掘施工企业家（爆破作业企业）。在非煤矿山新改扩建项目设计审查下放给县局后，由于部分县区由于监管人员变动或认识不到位，在设计审查完成之后，未及时向建设单位告知后续工作程序和要求，或由于利益驱动，业主对有关规定置之不理，未按规定办理有关施工延期试生产备案手续和按要求启动标准化建设工作等。许可工作交由许可科负责后（原为监管业务科室负责），由于人员变动或衔接不当，年以前，新建项目一般是在验收审查阶段，监管业务科室才介入，致使在建项目在建设期处于安全监管失控状态，使部分项目未按要求建设，或违规边建设边生产等。三是由于安全生产行政许可门槛的提高，使原有矿山不符合现行许可规定，尤其是周边安全距离问题难以解决，给监管人员带来两难的局面。一是露天采石场人员素质低办公条件差基础资料不全的状况未得到根本改善，相当一部分露天采石场未按规定配备专业工程技术人员等。三是矿山企业非法违法行为仍未杜绝，不依设计建设越界开采以包代管委托的施工队伍无任何资质等问题采石场安全生产的目标任务还大量存在，打非治违任务依然艰巨。

四是部分矿主安全生产法律意识淡薄，安全投入不足，安全防范措施不落实，安全管理混乱等；五是企业安全培训不到位，培训台账档案资料不健全，有的甚至造假培训资料，致使从业人员安全意识淡薄，违章指挥违章作业甚至冒险作业的现象时有发生等。三是监管任务重执法程序严格，监管人员少，有的县区执法装备不能及时到位，少数县区对上级布置的工作应付了事，存在走过场没有真正落实到位等现象。

安全生产

针对在建项目存在的问题，近期，市安监局下发了《关于进一步加强非煤矿山建设项目安全监管工作的通知》（九安监管一字号），进一步明确了有关建设项目安全设施三同时程序及规定，指导县区安监部门和建设单位按程序和规定执行好建设项目安全设施三同时制度。

建议市安监局组织开展一次在建项目的安全生产执法专项检查，对在建项目进行一次全面梳理，建立台账，对发现的问题和隐患，下达整改指令，并跟踪督促整改到位。现已对年预评价审查通过的建设项目，建立进展情况台账，及时跟踪督促项目建设单位按规定办理有关手续和及时开展标准化建设工作。进一步督促企业改善办公条件完善警示教育室；督促企业按规定配备名以上专职工程技术人员；督促企业加大安全投入，落实好《企业安全生产费用提取和使用管理办法》有关规定；督促企业建立完善有关安全管理台账资料和档案；大力弘扬企业安全文化，营造浓厚的安全生产氛围；要求企业在作业现场及有较大危险因素的设备设施上必须设置明显的安全警示标志等。

在年开展空压机房和配电设施安全专项整治的基础上，年开展露天矿山道路运输系统安全整治，使矿山企业道路运输系统安全可靠。今后，采石场安全生产的目标任务还应开展其他系统的安全专项整治，如：破碎系统专项整治排土场专项整治等，使企业硬件设施逐步达到系统安全可靠的目标。为不断提高达标企业的安全管理水平，要按照《关于建立非煤矿山企业安全生产标准化体系运行评估工作机制的通知》（九安监管一字号）要求，开展非煤矿山企业安全生产标准化体系运行评估工作，对通过评估降低了安全生产条件，不再符合标准化建设达标验收标准的矿山企业，作出暂扣其安全生产标准化等级证书（摘牌）的处理；对评估分数较高的达标企业（在%范围内），安全生产许可证到期后，将直接予以换发新证（不需做现状评价报告），真正达到鼓励先进，鞭策后进的目的。

安全目标

各级安监部门应大力推进企业班组安全建设及安全文化建设，使标准化体系运行真正成为企业全面全员全过程的一项工作，使企业安全标准化工作真正取得实效。把打非治违和整顿关闭工作有机结合，制定市县两级《非煤矿山整顿关闭实施方案》，建立完善责任落实分工明确信息共享协调联动形成合力的非煤矿山整顿关闭工作机制。

建立打非法违联席会议制度，会同有关部门开展联合执法，严厉打击不依设计建设越界开采无相关资质违法生产以包代管和违法建设等行为，推动打非治违工作深入开展。

加强对矿山企业的安全生产执法检查，市安监局全年组织检查不少于次，县局组织检查不少于次，对检查中发现的不按要求进行隐患整改或存在严重违法行为的，要依法进行查处。同时，结合安全专项整治开展执法检查，督促指导企业做好治违工作，重点治理对习惯性三违隐患排查治理制度执行不到位等行为。要做到由安全监管部门为企业查隐患转变到企业为自己查隐患的转变，着力抓好企业隐患排查治理体系建设显得尤为重要。

根据省局制定的非煤矿山隐患排查及分级标准，制定矿工区班组三级隐患排查表，明确隐患排查主体频次对象内容标准等，并按照五落实要求实施隐患治理。

采石场安全生产

针对部分露天采石场开采方式变化，原开采设计不符合现状等情形，要求企业必须每年制定年度开采方案，经县级安监部门组织专家评审，企业必须按评审通过后的开采方案进行开采。

对不按年度开采方案进行开采的，应依法进行查处；对严重违反规定，又不按要求进行整改的，将按照矿山有关整顿关闭的要求予以关闭。三是要加大对培训情况和特种作业人员持证上岗情况的监督检查力度，发现未按规定培训建档及持证上岗的，将依法进行查处。一是建议各级安监部门应配备综合素质和业务能力较强的公务人员，以适应非煤矿山安全监管工作，并保持队伍相对稳定。

在三同时审查竣工验收时邀请县级安监人员参加，统筹安排邀请县级安全监管人员交叉参与市局组织的安全生产标准化达标评审。

各级安监部门每年应根据上级工作要求，结合实际，突出重点，建立完成工作任务的激励机制，提高监管人员完成工作任务的积极性和主动性，达到不断提升监管效能的目的。

各村委会社区居委会，镇直各单位，各有关企业：因人事变动，现将调整补充后的《龙浔镇年安全生产目标责任制分解方案》印发给你们，请结合各单位实际，切实抓好安全生产目标责任制的落实。

附：龙浔镇年安全生产目标责任制分解方案二○○七年三月九日主题词：安全生产责任制方案抄送：县委办县政府办,县安办安全生产监督管理局消防大队经贸局公安局规划建设局林业局质量技术监督局教育局交通局国土资源局，县委林合龙常委，县政府黄耀昆副县长黄文胜副县长，镇党政领导，镇各所站及办公室各驻村(社区)工作队各学校幼儿园，存档。

龙浔镇党政办公室年月日印龙浔镇年安全生产目标责任制分解方案为认真贯彻执行安全第预防为主的方针，建立健全龙浔镇各级各项安全生产责任制，完善全镇安全生产监督管理体系，促使各项安全生产制度特别是安全生产责任制得到全面落实，事故隐患尤其是重大安全事故隐患得到有效整改，促使全镇广大干部职工和群众的安全意识得到明显提高，安全生产环境得到明显改善，有效遏制重特大事故发生，各项安全生产目标管理达到上级规定要求。现将龙浔镇年安全生产目标责任分解如下：一企业安全生产㈠目标任务：①建立安全生产机构，配备专(兼)职安全管理人员。

⑧安全生产事故做到四不放过原则：发生事故后，要做到事故原因没查清当事人未受到教育整改措施未落实和责任者未受到处理不放过。㈡责任人：分管领导：赖经徽陈少雄具体责任人：⑴辖区内006年纳税万以上的各类企业(详见附表一)责任人：镇企业服务中心全体人员。二矿山安全生产㈠目标任务：按德龙政号文德龙办号文德龙办号文及镇政府关于矿山安全生产有关文件精神的目标任务和责任分解，开展矿山安全整治，加强矿山安全生产管理。一是加大安全生产宣传力度，开展安全法律法规和安全知识的宣传工作；二是组织矿山从业人员的技术培训；三是加强矿山生产现场的管理和监察力度；四是建立健全安全生产规章制度；五是组织督促有关人员对矿山进行正规勘探科学设计科学开采，促进矿山企业走向规范化规模化。

各责任人员要常驻矿山，经常深入生产现场检查监督，督促各矿山企业严格执行矿山安全生产各项规章制度，发现隐患及时督促整改，一时难予整改的，应及时上报有关部门，并采取相应措施直至关闭，发现无证采矿或不符合安全生产有关规定的，应及时上报有关部门，并采取相应措施停止采矿。㈡责任人：分管领导：赖经徽具体责任人⑴坂仔矿区瓷石(土)矿：郑春耕颜志敏；⑵宝美开发区采石场：林清尊⑶高阳村临时采石点：颜鸿业⑷英山村临时采石点：赖育朕⑸杜绝各辖区内已关闭的采矿点恢复生产：各挂片领导，各村委会主任驻村(社区)工作队。三易燃易爆和化学危险品民爆服务队和民爆物品仓库管理㈠目标任务：加大对易燃易爆物品和化学危险品的整治力度，不但要对企业生产使用的大量易燃易爆物品或化学危险品的原辅材料加强整治，采石场安全生产的目标任务还要对运输贮藏等各个环节加强整治堵塞漏洞。要按照德龙政号文和德龙办号文等镇有关文件精神，认真开展液化石油气市场安全整治，加大对非法经营液化石油气行为的打击力度，要加强对液化石油气运输安全管理，坚决查处不合格或超期未检验的钢瓶；加大对非法生产运输销售烟花爆竹的整治力度，严格规范生产经营行为。㈡责任人：分管领导：郭新福林炳成具体责任人：各挂片领导派出所片区民警村(社区)主任驻村(社区)工作队。四公共聚集场所安全管理㈠目标任务：根据德龙办号和德龙办号文要求，强化酒店餐馆商场影院农贸市场网吧娱乐厅等公共聚集场所的消防安全整治力度，对查出的事故隐患要一抓到底，决不放过，确保安全。

五地质灾害防御㈠目标任务：重视和加强对地质灾害的检查和监控，按照德龙政号等文件精神，建立健全防灾预测预警网络，落实汛期地质灾害防灾的各项防范措施和汛期地质灾害报告制度，制定防灾预案，采取相应措施，保证人民生命财产安全。

六学校安全管理㈠目标任务：按照县镇有关文件精神，高度重视各类学校安全管理工作，继续抓好校园周边环境整治工作；要坚决杜绝学校借勤工俭学名义让学生从事危险劳动的违法行为；要加强游泳交通安全郊游饮食卫生等安全教育和管理；学校如要举行较大规模的活动，如春秋游校运会等活动前，应履行严格的报批手续，并在主管部门的监督下制定严密的安全防范措施，以确保活动的安全。七锅炉压力容器压力管道特种设备的安全管理㈠目标任务：按照县镇有关文件精神，积极配合县质量技术监督部门切实履行对锅炉压力容器压力管道起重机械等特种设备的安全监察职能，加强对这些特种设备的安全检查，严格督促企业整改事故隐患。八道路交通安全㈠目标任务：按照德龙办51号文及镇政府有关文件精神，加大工作力度，配合公安交警交通部门加强路面监控，坚决纠正超载超速疲劳开车酒后驾驶城关摩托车超速违章载客等违章行为，特别是要坚决取缔非客运车辆载客和乡村拖拉机载客行为。在我镇部分乡村道路弯急坡陡的地点，做好警告标志和安全防护设施设立工作，促使我镇道路交通安全状况进一步好转。㈡责任人：分管领导：陈少雄具体责任人：各挂片领导派出所片区民警村(社区)主任驻村(社区)工作队。

九建筑领域安全㈠目标任务：根据德龙办号文和镇其采石场安全生产的目标任务有关文件精神，要加强对企业农村中小学校舍新村建设及私人建房的监督和检查，发现无证设计无证施工无经竣工验收投入使用等违章行为，及时报县级有关部门依法查处，尤其是加强对危险房屋的检查和整治力度，采取果断措施，坚决消除事故隐患。十森林防火㈠目标任务：根据德龙政号文和镇其采石场安全生产的目标任务有关文件精神，组织各村建立健全森林防火责任制，加强森林防火宣传，严格管理，严格控制火源，加强对全镇护林防火队伍的监督管理，加强林火监测和值班，组织各村制定森林防火预案，一旦发生火情要迅速组织干部群众出动，切实做到打早打小打了。㈡责任人：分管领导：颜鸿业具体责任人：各挂片领导林业站全体人员，护林队全体队员，各村主任驻村(社区)工作队。附：龙浔镇年度企业安全生产责任分解表三县安全生产监督管理局：根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发号）和《西宁市中小型采石场安全标准化工作方案》（宁安全监管号）文件精神，结合至年安全标准化工作实际，为进一步推进西宁市小型采石场安全生产标准化工作，确保年年底前所有小型采石场全部完成安全生产标准达标工作，现通知如下：一基本情况全市现有小型采石场家，其中大通县家，湟中县家，湟源县家。

按照《西宁市中小型采石场安全标准化工作方案》，年大通县应完成家湟中县应完成家湟源县应完成家；年大通县应完成家湟中县应完成1家湟源县应完成家。

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